Минфин рушит пирамиды

Расплывчатость формулировок оставляет возможность для злоупотреблений со стороны как СМИ, так и надзорных органов, предупреждает Иванов. Проблему можно решить, создав официальный реестр подобных финансовых организаций, тогда будет четко понятно, что нельзя рекламировать, отмечает Румянцев.

Проект закона о борьбе с финансовыми пирамидами внесен в правительство, рассказал замминистра финансов Алексей Моисеев.

В год ФСФР выявляет 7-8 организаций с признаками финансовой пирамиды, следует из материалов службы. А по данным МВД, жертвами пирамид с 2008 г. стали 400 000 человек, потерявших более 40 млрд руб. В России сейчас работает около 20 000 таких структур, рассказывал ранее старший инспектор Следственного комитета России Георгий Смирнов, оговариваясь, что это неофициальные данные.

Сейчас создателям пирамид обычно грозят обвинения в мошенничестве и незаконной предпринимательской деятельности, когда вкладчикам уже нанесен ущерб, объясняет управляющий Федерального госфонда по защите прав вкладчиков и акционеров Марат Сафиулин: «То есть пресекать само возникновение пирамид невозможно». С момента создания в 1996 г. этот фонд выплатил свыше 1,7 млрд руб. более чем 1,4 млн граждан, потерявших деньги на финансовом рынке, в том числе из-за пирамид.

Минфин же хочет наказывать за одно только создание пирамид, даже если ущерб еще не причинен. Для этого Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях предлагается дополнить статьями «Незаконная деятельность по привлечению денежных средств или иного имущества». В проекте дается следующее определение пирамиды: это привлечение средств (имущества) граждан с выплатой дохода тем, чьи средства (имущество) были привлечены ранее, за счет новых вкладчиков. Важный признак - компания не инвестирует и не занимается предпринимательской деятельностью «в объемах, сопоставимых с объемами» привлеченных средств (имущества).

Ответственность организаторов пирамиды зависит от объема привлеченных средств: до 1,5 млн руб. - административная, свыше 1,5 млн - уголовная (подробнее - см. врез).

Основатель МММ Сергей Мавроди уверен, что его проект МММ-2012 под запрет не подпадет. Доказывать вину деятелей вроде Мавроди будет значительно легче, спокоен следователь МВД. Но в самом проекте есть подсказка, как уйти от наказания, отмечает партнер King & Spalding Илья Рачков: симулировать бизнес-деятельность, раздавать фиктивные займы, осуществлять фиктивные инвестиции в подконтрольные фирмы.

Минфин предлагает наказывать не только за создание пирамид, но и за умышленное распространение положительной информации о них, поощряющей такую деятельность, за призывы участвовать в них. Административные штрафы такие же, как и за сбор для пирамиды суммы до 1,5 млн руб.

Получается, что СМИ должно проверять, является ли рекламируемая деятельность пирамидой или нет, отмечают юрист «Ведомостей» Владимир Румянцев и его коллега из «Коммерсанта» Георгий Иванов. Противозаконным является именно умышленная публикация, т. е. добропорядочным СМИ нечего опасаться, подчеркивает замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин (ведомство согласовало законопроект). Кроме того, умысел почти недоказуем, отмечает он.

Закон о рекламе уже запрещает распространение подобной информации в СМИ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) неоднократно штрафовала их, отмечает замруководителя ведомства Андрей Кашеваров. По его мнению, поправки должны касаться не СМИ, а других способов распространения такой информации, например раздачи буклетов у метро. Важно пресекать такую рекламу, согласен Сафиулин, а также повышать финансовую грамотность населения. Административные штрафы должны грозить не только создателям пирамиды, но и ее активным участникам, привлекающим новых вкладчиков, считает Минфин.

В Госдуме находится альтернативный законопроект о борьбе с финансовыми пирамидами. В июне его внесла группа депутатов от «Единой России» во главе с депутатом Рафаэлем Марданшиным. Из-за неточности формулировок Верховный суд дал отрицательный отзыв на документ, замечания были и у правительства. А проект Минфина согласован со всеми ведомствами и администрацией президента, отмечает высокопоставленный чиновник министерства.

Пока Марданшин не собирается отзывать свой законопроект и ждет решения совета Думы - выносить документ на первое чтение или нет. «Если мой законопроект будет принят в первом чтении, то ко второму можно его переработать с учетом проекта Минфина», - говорит он.