Никакого выбора

Валерий Радаев заступил на пост губернатора Саратовской области в начале апреля. До этого он был председателем областной думы (см.врез). Должность главы области стала вакантной после того, как 23 марта Павел Ипатов написал заявление об уходе по собственному желанию. Отставка Ипатова была долгожданной. В течение всего срока его работу активно критиковали члены «Единой России». Не вызвала вопросов и кандидатура Радаева. В марте 2010 г., когда истекал срок полномочий Ипатова, «Единая Россия» уже предлагала Радаева среди трех претендентов на губернаторский пост, но президент Дмитрий Медведев продлил полномочия Ипатова на второй срок.

В Самарской области Артяков всех удивил: он сам и пресс-служба постоянно говорили о его желании пойти на выборы, когда будет принят региональный закон. На этом неожиданности не закончились: Путин назначил губернатором 61-летнего Николая Меркушкина, который 17 лет возглавлял Мордовию.

Поторговался за футбол

На своей первой пресс-конференции в октябре Меркушкин рассказал, что Кремль предлагал ему принять Самарскую область еще в 2007 г. В этом году решающим аргументом, по словам Меркушкина, стало обещание федеральных властей, что Самара и Саранск получат право провести игры чемпионата мира по футболу в 2018 г. Оба города вошли в список принимающих городов, хотя, как заявил Меркушкин в июле, «Самара еще в апреле была первым кандидатом на вылет».

Новый областной глава сразу приступил к формированию команды. Большинство он пригласил из Мордовии. «С некоторыми членами правительства Самарской области, которые работали здесь до меня, у меня нет коммуникации... Придется брать людей из Саранска», – сказал Меркушкин на пресс-конференции.

С приходом Меркушкина выяснилось, что Самарская область перешла из регионов-доноров в реципиенты. Губернатор объяснил, что за последние годы область растеряла экономический потенциал. Несколько лет не решались проблемы дорог, благоустройства и ЖКХ, а по нормативу бюджетной обеспеченности область, по его выражению, «в пограничной зоне». Статус региона-реципиента, по словам Меркушкина, позволяет получить 182 млн руб. трансфертов и 911 млн руб. на зарплаты учителям. По данным фонда «Общественное мнение», летом 2011 г. опросившего 54000 человек по всей России, уровень удовлетворенности у самарцев – 36, в то время как средний по России – 42. По качеству государственного управления Самарская область занимала 47-е в России, по динамике изменений – 73-е.

Экономный Меркушкин

Финансовую политику прежнего руководства Меркушкин тоже раскритиковал. По его мнению, область слишком много занимает. На 1 января общий долг Самарской области с учетом кредитов и ссуд из федерального бюджета, займов и гарантий области составит 40,8 млрд руб., или 42,3% доходов бюджета. В будущем году долг планируется уменьшить до 38,4 млрд руб. (35,4% доходов). Но занять областные власти все же планируют. В бюджете на 2013 г. предусмотрен облигационный заем на 8,3 млрд руб. В 2013 г. области надо выплатить по кредитам 9,66 млрд руб., 8,17 млрд руб. из них – выплаты по облигационным займам, размещенным в 2008–2012 гг.

После назначения Меркушкин не раз публично критиковал и завышенные расходы на госзакупки и аппарат чиновников. По его словам, цены на госзакупки зачастую были в 1,5–2 раза выше реальной стоимости. В следующем году на 5% сокращены расходы на госзакупки товаров и услуг. Также более чем на треть сократятся расходы бюджета по статье «общегосударственные вопросы» – до 5,4 млрд руб. с 8,1 млрд руб. в этом году.

До 11 декабря, когда принимался бюджет, губернатор обещал, что не поставит свою подпись под расходами, пока не будет уверен, что они необходимы и оправданны. В итоге бюджет сверстан с профицитом в 2,7%.

Неполитизированный единоросс

Кроме промахов прежнего руководства Самарской области, по словам Меркушкина, вредит «излишняя политизированность». «Я за то, чтобы было все понятно без лишней политики», – заявил губернатор на пресс-конференции в октябре. О связи Меркушкина с «Единой Россией» (Меркушкин также входит в бюро высшего совета партии ЕР. – «Ведомости») публично заявлялось лишь однажды: в июле его избрали в президиум регионального политсовета ЕР. Губернатор ни разу не сделал раздражающих оппозицию заявлений. Более того, еще до своего утверждения губернатором Самарской области Меркушкин встречался с представителями всех фракций губернской думы. «Я всегда считал, что оппозиция должна быть конструктивной», – заявил Меркушкин в октябре. Реакцию на заявления Меркушкина тогда же, в октябре, выяснял самарский Фонд социальных исследований (ФСИ). При общем положительном отношении к новому губернатору самарцы не увидели его конкретных дел и не услышали от Меркушкина никакой конкретной программы. «У нас начальство привыкло уповать на более высокое начальство, а не советоваться с народом, – говорит политолог Сергей Дьячков. – А у чиновников старой закалки это выражено еще ярче. Они сначала сделают, а потом будут рассказывать и показывать народу». «Сделано губернатором очень много, – заявил в эфире «Россия-24. Самара» мэр Самары Дмитрий Азаров. – Очень много того, что, может быть, мы не замечаем в своей обыденной жизни». По словам Азарова, благодаря губернатору теперь и муниципальные, и областные чиновники «сориентированы на работу с федеральным центром, на участие в федеральных программах». «Увидеть и оценить» лоббистские возможности Меркушкина на федеральном уровне жители области, по словам Азарова, смогут «в ближайшее время».

Меркушкин закончил все подготовительные работы и «занял исходную», считает Дьячков. «2013 год будет для губернатора годом выполнения действий по приведению Самарской области в чувство», – говорит политолог. В следующем году в области пройдет ряд выборных кампаний. Самая заметная из них – выборы в тольяттинскую гордуму. На выборах в государственную и губернскую думы 4 декабря 2011 г. «Единая Россия» в Тольятти проиграла КПРФ во всех трех округах (Мордовия отдала за кандидатов ЕР в Госдуму 91,6% голосов). За Владимира Путина на президентских выборах 4 марта проголосовало 54,5% избирателей (в целом по области – 59%, в Мордовии при Меркушкине – 87%).

На выборах мэра Тольятти в марте победил бывший лидер СПС и «Правого дела» Сергей Андреев (56,94%).

Довел почти до банкротства

Вычищая саратовское правительство после ухода Ипатова, Радаев оставил кресла лишь министру финансов Александру Ларионову и главе минпрома и энергетики Сергею Лисовскому.

В отличие от самарского губернатора Радаев сразу объявил свою главную задачу: «наполнение бюджета и решение проблемы госдолга области». В наследство от Ипатова ему достались бюджетный дефицит в 5,5 млрд руб. (в 7,4 раза больше, чем в 2011 г.), а также госдолг, который, по данным областного правительства, превышает 36 млрд руб. В феврале, когда Путин критиковал Ипатова, долг достиг предельных 58,9% бюджета (банкротом субъект РФ объявляется при 60%).

Как рассказала начальник пресс-службы губернатора Саратовской области Нина Попова, из-за долговой нагрузки на бюджет область теряет в год около 3 млрд руб. бюджетных средств.

Новый губернатор, по словам Поповой, уже утвердил план реструктуризации долгового портфеля области, который предусматривает досрочное погашение дорогих кредитов, снижение процентных ставок за пользование кредитами и другие меры. За счет замещения привлеченными из федерального бюджета кредитами банковских заимствований в сумме 10,5 млрд руб. доля последних в структуре долга снизится практически до 50%, обещает Попова. Она уверена, что до конца года область сумеет сэкономить в расходах на обслуживание долга примерно 150 млн руб.

«Проводимая работа позволит за три года более чем вдвое снизить бюджетный дефицит (2013 г. – 5,5 млрд руб., 2014 г. – 4,2 млрд руб., 2015 г. – 2,4 млрд руб.), а с 2016 г. – выйти на бездефицитный бюджет и приступить к последовательному погашению госдолга области без привлечения новых заимствований», – говорится в ответе пресс-службы губернатора.

Новому губернатору предстоит решать и другие проблемы, оставшиеся от Ипатова. Как сообщила «Ведомостям» пресс-служба губернатора, среднедушевые доходы жителей Саратовской области к концу 2011 г. были ниже, чем по России. В 2011 г. они составили 13097 руб. при среднероссийских 20700 руб. (70-е место в рейтинге субъектов РФ и 11-е – субъектов ПФО).

Среди других проблем пресс-служба отмечает невысокую степень переработки сырья и низкую добавленную стоимость выпускаемой продукции; малую привлекательность сельской территории для проживания; отставание развития транспортной системы, ее инфраструктурных сетей и объектов от резко возрастающих темпов автомобилизации, увеличивающегося пассажиропотока и растущего объема грузоперевозок (на начало этого года более 86% дорожной сети Саратовской области не соответствовало нормативам); износ коммунальной инфраструктуры; сохранение административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса.

Жизнь по программе

Попова отмечает, что в первые месяцы Радаев и сформированное им правительство приняли программу социально-экономического развития области до 2015 г.

Ее разработчики оптимистично настроены и ожидают, что к 2015 г. Саратовская область попадет в число 10 ведущих регионов страны, ее ВРП вырастет более чем в полтора раза, объем инвестиций в основной капитал увеличится со 100,7 млрд руб. в 2011 г. до 164,6 млрд руб. в 2015 г., т.е. возрастет в 1,6 раза. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг в областной промышленности вырастет в 1,7 раза относительно 2011 г. и составит в 2015 г. не менее 400 млрд руб. До 2015 г. область, как ожидается, проведет реконструкцию мелиоративного поля на 54000 га. В целом объем производства продукции в АПК области должен составить 214 млрд руб., в том числе продукции сельского хозяйства – 148,6 млрд руб. Планируемый ежегодный темп роста производства продукции перерабатывающей промышленности – 106–109%.

Особые надежды разработчики программы возлагают на строительство жилья. В 2015 г. объем строительных работ в области, по их прогнозам, составит 73 млрд руб. по сравнению с 42,5 млрд руб. в 2011 г.

Доля протяженности региональных автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, в 2015 г. должна снизиться с 86 до 77%. Объем транспортных услуг должен вырасти до 86 млрд руб. по сравнению с 70 млрд руб. в 2011 г.

Ну и, конечно, при новом губернаторе вырастет средняя месячная зарплата жителей области: к 2015 г. – в 1,6 раза до 25250 руб., уверены чиновники областной администрации.

Саратовский политолог Александр Пантелеев считает, что Радаеву под силу решить экономические проблемы области. «У нового губернатора в отличие от Ипатова за плечами хороший управленческий и политический опыт. И, что более важно, его поддерживает первый заместитель руководителя администрации президента России Вячеслав Володин. Экономическое благополучие дотационной Саратовской области не в последнюю очередь зависит от финансовой помощи и инвестиций федерального центра, на которые Радаев сможет рассчитывать, а у Ипатова не получалось», – комментирует Пантелеев.

Больше не ссорятся

Первый секретарь саратовского обкома КПРФ Ольга Алимова констатировала, что с уходом Ипатова прекратилось длительное противостояние исполнительной и законодательной власти. «Речь идет о распределении федеральных денег на всевозможное строительство: Ипатов лоббировал свои строительные компании, люди Володина, в числе которых был и Радаев, – свои», – пояснила она.

В то же время Алимова пока не наблюдает с приходом Радаева серьезных положительных перемен в области. Уже при новом губернаторе приостановлено действие 29 законов о социальных выплатах, вырос транспортный налог, растут доходы чиновников, отмечает она.

Население области, по подсчетам социологов, пока настроено к Радаеву вполне дружелюбно. Так, по результатам опроса, проведенного Центром информационно-аналитического и социологического обеспечения государственной службы Поволжского института управления им. П.А.Столыпина в период с 25 сентября по 2 октября 2012 г. (опрошено 1500 человек), 47,8% опрошенных жителей области положительно отозвались о деятельности Радаева.