Реформа на пять лет

В Совете Федерации по устному распоряжению спикера Сергея Миронова создана рабочая группа для разработки нового порядка формирования палаты. В группу вошли председатели профильных комитетов, руководитель аппарата, правового управления. Работу курирует сам Сергей Миронов. Один из разработчиков, председатель комиссии по регламенту Николай Тулаев, сообщил, что до конца месяца у группы появится рабочий текст.

Медведев в послании к Федеральному собранию предложил делегировать в Совфед тех, кто успешно прошел через региональные или муниципальные выборы. Первый спорный вопрос – как скоро новый порядок должен заработать. В группе считают, что закон должен вступить в силу 1 июля 2009 г. – сенаторы, у которых истекают полномочия, пойдут на выборы в октябре. «Остальные будут продолжать свою деятельность, ротация продлится до 2013 г.», – говорит Тулаев. Миронов считает, что через 2,5 года 50–60% членов Совфеда будут избраны по-новому, а последние старые сенаторы будут переизбраны через пять лет. Однако есть предложения ограничить переходный период серединой 2010 г., отмечает Тулаев. Процесс смены состава должен быть динамичным, полагает вице-спикер Дмитрий Мезенцев.

Вторая проблема в том, что сроки сенаторов от законодательной власти заканчиваются вместе с полномочиями регионального парламента: сенаторы могут, не слагая с себя полномочий, избраться в регионах. А вот полномочия губернатора и парламента обычно не совпадают. Миронов не исключает проведения дополнительных выборов, чтобы сенаторы смогли избраться региональными (муниципальными) депутатами и остаться в палате после вступления в силу поправок в закон.

Тулаев предлагает вернуться к практике первого созыва, когда сенаторы могли одновременно работать в Совфеде и региональных (муниципальных) парламентах, но разрешить такое совмещение на освобожденной основе, что позволит сблизить сенаторов с проблемами регионов, которые они представляют. Есть предложение сделать исключение для тех сенаторов, которые уже работали в законодательной власти региона, и просто их переутвердить.

По мнению председателя комитета по обороне и безопасности Виктора Озерова, выдвижение сенаторов можно было бы совместить с назначением губернатора: «Победившая партия предлагает кандидатуру губернатора и рекомендует ему выбрать из партийной фракции депутата для делегирования в палату».

К спорным относится вопрос и с уровнем представительства законодательного органа. Скорее всего, кандидатов в сенаторы смогут выбирать советы городских округов и муниципальных районов, где число избирателей превышает 1000 человек.

По словам Тулаева, предложения уже известны администрации президента, вероятно, окончательный вариант внесет сам Медведев. «Им [сенаторам] ближе этот вопрос, и мы с удовольствием воспримем те предложения, которые они направят в Госдуму, в нашем комитете», – говорит первый зампред комитета по конституционному законодательству Александр Москалец.