Операция “Чистая водка”
Во втором полугодии 2006 г. контрольное управление президента проверило министерства и ведомства, занимавшиеся алкогольной реформой. Многие его выводы совпали с теми, что делали участники рынка и правительство, когда искали виноватых в прошлогоднем алкогольном кризисе (ими были названы замминистра экономразвития Андрей Шаронов, замминистра финансов Сергей Шаталов и замминистра сельского хозяйства Игорь Руденя).
Сроки введения новой редакции закона об обороте алкоголя не учитывали “временных и материальных затрат со стороны организаций и органов исполнительной власти”, говорится в отчете о проверке (и поэтому были сорваны). Многие производители не смогли выполнить требование об увеличении уставного капитала – к началу ноября 2006 г. было переоформлено только 60% лицензий. А исключение из продавцов индивидуальных предпринимателей привело к сокращению вполовину числа торговых точек, что особенно заметно в сельской местности.
Несмотря на все усилия по внедрению системы автоматического учета алкоголя (ЕГАИС), нет никакой гарантии, что в нее вносятся достоверные сведения, говорится в документе. По данным Росстата, производство водки в 2006 г. сократилось на 9,6%, а спирта – на 29,5%. При этом потребление алкоголя осталось на прошлогоднем уровне – 17–20 млн дал в месяц, отмечают в контрольном управлении. Неудивительно, что в пунктах приема стеклотары действуют различные тарифы в зависимости от того, насколько цела марка нового образца, а МВД возбудило 97 уголовных дел в отношении производителей, указано в отчете.
В конце прошлого года президент Владимир Путин поручил правительству к 1 февраля подготовить предложения по оптимизации ставок акциза на спирт и спиртосодержащую продукцию и по ужесточению ответственности за нелегальное производство и продажу суррогатов, а также определить госзаказчика ЕГАИС. Вмешаться президента заставили не только неутешительные результаты проверки, но и визит руководителя Федеральной налоговой службы (ФНС) Анатолия Сердюкова, рассказывает чиновник Белого дома. Правительство готовило постановление о переносе сроков окончательного внедрения ЕГАИС с 1 февраля 2007 г. на лето и назначении ФНС госзаказчиком по ЕГАИС. Февраль приближался, а Минфин тянул с постановлением, и Сердюков пошел прямо к президенту.
О необходимости выравнять ставки акцизов на спирт давно говорят чиновники и участники рынка. В частности, такое предложение содержалось в согласованных с другими ведомствами материалах Минфина, которые он направил в правительство в ноябре. Акциз сейчас составляет 162 руб. за 1 л спирта, а на спиртосодержащую продукцию он в разы меньше или его вообще нет, объясняет представитель Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. Поэтому легальные компании проигрывают ценовую конкуренцию производителям лекарственных настоек и бытовой химии – чистящих средств, ароматизаторов для ванны и прочей дряни, которая многим россиянам заменяет слишком дорогую для них водку. Глава департамента информации Союза участников алкогольного рынка Вадим Дробиз считает, что в России выпивается в год от 25 млн до 30 млн дал таких суррогатов. При средней цене порядка 30 руб. за 1 л это дает объем рынка до 9 млрд руб.
Об ужесточении ответственности за суррогаты министр экономразвития Герман Греф, министр финансов Алексей Кудрин и вице-премьер Александр Жуков уже договорились, рассказывает чиновник Белого дома. Понадобятся поправки в КоАП и УК: для торговцев – усилить административную ответственность, для производителей – уголовную, добавляет он. “Давно пора это сделать”, – доволен президент Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин. Сейчас большинство нарушителей отделываются небольшими штрафами, а чтобы завести уголовное дело, нужно поймать продавца нескольких грузовиков суррогата с поличным, объясняет он. Вряд ли благодаря усилению ответственности суррогат исчезнет, но затраты на “криминальное сопровождение бизнеса” возрастут, считает Добров. “Одно дело – заплатить штраф при их-то марже, а другое – когда срок маячит”, – поясняет он.