Путин отдал пас либералам

Петр Авен, президент Альфа-банка: "В ближайшие годы России не грозят кризисы и экономические потрясения. Самая большая угроза - это экономический рост на уровне 2 - 3% в год, который увеличивает разрыв России с развитыми странами. Особенно это опасно на фоне Китая, где экономический рост составляет 8 - 9%, и других развивающихся стран.

Многим из тех, кто вчера слышал послание Владимира Путина Федеральному собранию, могло показаться, что программная речь получилась куда менее конкретной, чем в прошлом году. Однако те, кто больше всего ждал этой речи, - аппаратчики - увидели в ней весьма ясный вектор. Президент всем своим авторитетом поддержал идеологов и исполнителей структурных и институциональных реформ - Алексея Кудрина, Дмитрия Козака и Германа Грефа. Но одновременно дал понять, что готовится урезать полномочия кабинета Касьянова, который, по мнению Путина, повинен в медлительности и отсутствии амбиций.

Реформа управления.

Как и год назад, Путин подробно остановился на административной реформе (см. таблицу). Но если тогда он указывал на раздутость госаппарата ("число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 000 в 1993 г. до более чем 1 млн в настоящее время"), то на этот раз резко сместил акценты: "Бюрократических структур в России, как это ни странно, не больше, а иногда даже меньше, чем в других странах. Главная проблема - не в количестве этих структур, а в том, что их работа плохо организована".

Путина огорчает неспешность кабинета Касьянова: "В прошлогоднем послании я уже давал соответствующее указание правительству... Но мы уже два года говорим о сокращении избыточных функций госаппарата". Вчера премьер получил еще один шанс исправиться: "Председателю правительства следует представить обоснованные предложения по реструктуризации системы исполнительной власти". Однако прошлогодний опыт с несостоявшейся реструктуризацией правительства подтолкнул Путина к более решительным шагам. Вчера он объявил о поддержке аппаратных оппонентов Касьянова - полпредов и Счетной палаты, претендующей на внешний контроль за финансовой деятельностью правительства. "Настало время перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций... прежде всего... в сферах финансового контроля и согласования кандидатур на должности в региональных подразделениях федеральных ведомств", - заявил президент.

Этот пассаж полпреды немедленно истолковали в свою пользу. Один из подчиненных Сергея Кириенко сообщил "Ведомостям", что аппарат полпреда по Приволжскому федеральному округу готов взять часть правительственных полномочий на себя. Контролировать расходование федеральных ссуд и выполнение федеральных целевых программ будет теперь не только окружной инспектор контрольного управления, но и главный инспектор Счетной палаты в округе, говорит источник. Об этом на днях договорились Кириенко и глава СП Сергей Степашин.

Как о деле решенном говорят в аппарате Кириенко и о предстоящем расширении кадровых полномочий в отношении назначенцев правительства.

Либералы торжествуют.

Как сказал "Ведомостям" экс-министр экономики Евгений Ясин, "когда президент говорит правительству делать то, что они и так собирались осуществлять в соответствии [со своими программами], это и есть карт-бланш на реформы". Близкие к президенту реформаторы - вице-премьер Кудрин и министр экономического развития Греф - считают, что теперь именно они, как сторонники быстрых реформ, получили от президента мандат на осуществление своих идей. Кудрин заявил "Ведомостям", что реформа правительства начнется уже в этом году. "Можно ожидать ликвидации некоторых министерств и ведомств", - добавил он.

По мнению Кудрина, "президент хочет ускорения структурных реформ. Нужно активизировать реформы в среднесрочной перспективе, нужны новые идеи, нужна поддержка бизнеса".

По словам вице-премьера, правительство признает справедливыми слова президента о том, что оно недостаточно амбициозно планирует дальнейшее развитие экономики ("Низкая оценка возможностей России [кабинетом] не на пользу дел, - сказал Путин. - Больше того, она не предполагает активной политики. Не предусматривает мер, нацеленных на использование возможностей российской экономики"). Правда, прогноз на 2003 г. пока нет оснований пересматривать, считает Кудрин, а вот на 2004 - 2005 гг. прогноз мог бы быть более оптимистичным.

Грефу Путин сделал два подарка. Владимир Путин посетовал парламентариям, что "аккуратное отношение государства к монополиям уже, к сожалению, используется ими для поднятия тарифов. И ссылки монополистов на рост издержек далеко не всегда состоятельны, чаще всего несостоятельны". Для осуществления более жесткого контроля за монополиями, по мнению Путина, "уже в этом году необходимо осуществить переход к утверждению правительством бюджетов инфраструктурных монополий".

За реформу монополий в правительстве отвечает Минэкономразвития. Это ведомство Грефа, несмотря на протесты монополий, заложило в среднесрочный сценарий развития экономики лимиты повышения тарифов: для "Газпрома" - 25%, для РАО ЕЭС - 15 - 18%, для МПС - не выше уровня инфляции. "Мы готовим свои предложения по бюджетам монополий к 10 мая, и это, конечно, очень позитивно - что президент наделил правительство функциями визирования бюджетов монополий", - говорит высокопоставленный сотрудник Минэкономразвития.

Насколько важной для Грефа была поддержка Путина, свидетельствует реакция самих монополистов. "У правительства нет функции утверждения бюджета АО, - говорит член правления РАО ЕЭС Андрей Трапезников. - В законе написано, что принятие бюджета компании - это исключительное право совета директоров".

Государство, впрочем, имеет большинство в советах директоров монополий, так что юридические проблемы с воплощением в жизнь путинского поручения вряд ли возникнут.

Второй президентский дар министру экономразвития - часть послания, посвященная вступлению России в ВТО. Путин заявил, что нужно увеличить количество российских переговорщиков с сегодняшних "нескольких десятков" человек до тысяч служащих. Именно столько чиновников, по информации президента, занимается торговыми переговорами в странах - членах ВТО. А заодно оградил сторонников ВТО от нападок отраслевых лоббистов, объяснив, зачем, собственно, нам вступать в эту организацию.

"ВТО - это не абсолютное зло и не абсолютное добро", сказал Путин, а всего лишь инструмент, с помощью которого Москва сможет влиять на формирование правил мировой торговли. То есть, по мысли президента, Россия уже включена в мировую торговлю, а ее правила устанавливать не может, поэтому и вступает в ВТО.

Судебный карт-бланш Еще один видный реформатор, на которого рассчитывает Путин, надеясь повысить конкурентоспособность России в части бизнес-климата, - замглавы президентской администрации Дмитрий Козак. Глава московского офиса юридической фирмы "Вегас-Лекс" Александр Шмаков считает, что "Козак сегодня получил карт-бланш на новый этап судебной реформы, имеющий прямое отношение к бизнесу".

Юридическое сообщество обратило внимание на два важных тезиса из путинского послания. Первый - о необходимости структурного разделения первой и второй инстанций в арбитражных судах. "Сегодня разрешение спора и рассмотрение жалобы на принятое решение осуществляются в одном и том же суде", - сказал Путин, призвав "оптимизировать структуру арбитражных судов".

Независимые юристы считают, что Путин таким образом начал революцию в арбитражном производстве. "Если бы я мог, я бы послал сейчас же любимому президенту букет цветов, - говорит адвокат Александр Добровинский. - Понятно, что это бред, когда первая и вторая инстанции совмещены, там все судьи друг друга знают, и поэтому в 90% случаев апелляция подтверждает решение предыдущей инстанции".

Шмаков уверен, что для экономического климата не менее важна другая декларация Путина - о необходимости при принятии нового Арбитражного кодекса разделить компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции. "Верховный суд никак не соглашался на то, чтобы отдать в арбитражи все права на экономические споры. Поэтому слова Путина - большая политическая победа Козака, который давно проталкивает эту идею", - уверен юрист.

(См. также комментарии к посланию Путина на стр. А2.) ЛИДЕРЫ БИЗНЕСА О ПОСЛАНИИ ПУТИНА.

Реформа госаппарата имеет фундаментальное значение для ускорения экономического роста. Но для этого потребуется большая политическая воля, и результаты реформы вряд ли станут заметны раньше чем через несколько лет".

Давид Якобашвили, председатель совета директоров компании "Вимм-Билль-Данн": "Для нас как для экспортеров очень важно, что президент посвятил много внимания проблеме вступления России в ВТО, потому что сейчас из-за разного рода барьеров наша продукция, доходя до полок магазинов в зарубежных странах, становится довольно дорогой. Хорошо также, что президент высказался за снижение административных барьеров для бизнеса. До недавнего времени на каждом из наших заводов за год проходило больше 100 проверок и проверяющие сидели в среднем по пять дней... И до сих пор есть некоторые проблемы. Например, вмененный налог для некоторых видов малого бизнеса. Это очень хорошая и очень важная вещь. Но налоговые органы по-прежнему продолжают приходить на предприятия, платящие вмененный налог, и пытаются проводить проверки. Хотя они не должны этого делать".