Насколько увеличение полномочий ФКЦБ поможет в борьбе с правонарушениями?
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) запросила у Совета безопасности разрешения расширить свои полномочия. Комиссия хочет получить право безусловного доступа к бухгалтерским документам, протоколам собраний акционеров и советов директоров эмитентов, а также на срок до трех дней приостанавливать все операции профучастника и вводить в нем временную администрацию. По мнению ФКЦБ, это поможет ей в борьбе с правонарушениями на рынке ценных бумаг.
Доступ к упомянутым документам есть у комиссий по ценным бумагам на всех развитых рынках. Право приостановления операций профессионалов рынка тоже есть, например, в Великобритании. А вот против получения Комиссией права вводить временную администрацию в инвестиционных банках выступят многие. Близка ли организация к несостоятельности, оценивает аудитор, Счетная палата, но никак не министерство. ФКЦБ - фактически министерство. И права у него должны быть соответствующие, и финансирование лучше, чем сейчас. Другое дело, что приобретение ФКЦБ надзорных функций означает лишение их кого-то. Как бы не случился очередной "компромиссный вариант", когда функции будут дублироваться.
Марина Ионова
С необходимостью внесения поправок я согласен, однако не думаю, что ФКЦБ начнет действовать эффективнее. Насколько я понимаю, сейчас в ФКЦБ, как и во всех других государственных органах, существует серьезный недостаток высококвалифицированных кадров среднего и нижнего звена. Мало попросить себе максимальных полномочий, необходимо грамотно ими воспользоваться. Кроме того, я считаю, что абсолютно все нормативные акты ФКЦБ должны регистрироваться в Минюсте, поэтому категорически не согласен с поправками в данном вопросе. Надеюсь, что новые широкие полномочия не будут использоваться в интересах какого-то одного участника рынка.
Эдуард Нейгебауэр
А кто будет определять, есть ли правонарушение или нет? Получается, что ФКЦБ получит как минимум функции органов дознания. А я отрицательно отношусь к внесудебным действиям, проводимым на принципах чрезвычайности. Где основания для этого? Голода на Волге нет, обвала рынка тоже не наблюдается. Тот, кому сильно надо, ФКЦБ обойдет. Создаст на Западе юрлицо, а здесь откроет его представительство. И будет работать от имени зарубежной конторы. Вероятность, что ФКЦБ получит новые полномочия, низка. Все, что она просит, дело единого органа финансового контроля. Вряд ли кто-то согласится создавать параллельную структуру. Но я не против того, чтобы расширить надзорные функции ФКЦБ. Но, будучи сторонником разделения властей, предлагаю: откажитесь тогда от нормотворчества и регистрации проспекта эмиссии. Станьте чисто надзорным органом. Быть законодателем и надзирателем в одном лице - чересчур.
Петр Лансков
В подавляющем большинстве случаев что-то предпринимать уже бесполезно, преступление произошло. Взять хотя бы "Ининвест" - пока бы вводили временную администрацию, пока она разбиралась бы в ситуации, деньги уже ушли. А то, что сделала бы временная администрация ФКЦБ, с успехом сделали и уполномоченные на то ведомства. ФКЦБ пытается взять себе прерогативы других организаций. Тем самым она вступит в противоречие с прокуратурой, налоговой полицией и т. д. Между тем комиссия всегда может предупредить, порекомендовать. У нее есть, насколько я знаю, соответствующие соглашения с той же налоговой полицией. Полезна будет разве что возможность приостанавливать сделки до решения суда. Хотя, если выяснится, что операция была заморожена, а ничего страшного в ней и не было, что тогда?
Игорь Поляков
Расширение полномочий ФКЦБ, возможно, принесет больше отрицательных моментов. Многие участники рынка понимают проблемы ФКЦБ и одобряют ее желание получить дополнительные полномочия. Но проблемы контроля со стороны ФКЦБ за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг сводятся скорее не к недостатку полномочий, а к несовершенству действующего законодательства и системы исполнения судебных решений.
Олег Сорокин
В документе смешаны разумные и полезные функции с тем, что вряд ли должно быть. Оправданны требования по получению информации. Многие компании, даже которые обязаны предоставлять баланс, не публикуют его. Участникам рынка приходится прибегать к разным ухищрениям вплоть до обращения к фирмам, специализирующимся на добыче информации. Доступ ФКЦБ к документам будет полезен всем участникам рынка. Но есть среди предложений и просто полицейские прерогативы, возможные сейчас только по решению суда. Мало-помалу полномочия ФКЦБ нужно расширять. SEC в США имеет гораздо большие возможности, и на количестве преступлений это сказывается. Но нужно оценить возможности и способности ФКЦБ. В нынешнем виде комиссия вряд ли оперативно и эффективно сможет выполнять запрошенные функции.