Удастся ли Хлопонину вывести Норильск из подчинения Красноярского края?
Бывший гендиректор "Норильского никеля", ныне губернатор Таймырского автономного округа (ТАО) Александр Хлопонин задумал вывести город Норильск из подчинения Красноярского края. Тогда 75% налога на пользование недрами - а это около 1,2 млрд руб. - пойдут в бюджет дружественного "Норникелю" ТАО, Красноярскому же краю не достанется ничего.
Прежде всего это вопрос административно-территориального деления. Почему так сложилось - это другой вопрос, но территориально Норильск находится в ТАО, а формально принадлежит Красноярскому краю. Не думаю, что сейчас активно начнут перекраивать административно-территориальную карту России. Деньги за недропользование распределяются сейчас полностью в рамках закона. Второй вопрос - в законе о недрах предусмотрено, что платежи за добычу неуглеводородных полезных ископаемых могут распределяться в особых случаях в другой пропорции, нежели предусмотрено в законе. Но при условии, что все стороны на это согласны. Захотят ли губернаторы задействовать Федеральное собрание и как распределяются их лоббистские возможности - это уже вопрос политологов.
Александр Андряков
Больше всего меня удивляет, что все налоги Норильск платит как составная часть Красноярского края, какой он официально и является, а налог на недра - как будто он входит в ТАО. Явно когда-то был откуп Таймыру. Однако расщепление налога на недропользование производит федеральная налоговая служба, а ей Хлопонин не указ. По закону о местном самоуправлении город может перейти в ТАО. Для этого нужен референдум горожан и одобрение Законодательного собрания края. Прецеденты уже случались. Но, на мой взгляд, у Хлопонина недостаточно ресурсов для перевода Норильска в ТАО. Есть и еще одно предположение. Согласно новой редакции налога на добычу полезных ископаемых с 1 января 2002 г. 40% этого налога будет получать федеральный бюджет, а 60% край и округ разделят согласно договоренностям между ними. Может быть, Хлопонин просто готовит почву для переговоров.
Галина Курляндская
Ситуация не уникальна. Есть такое понятие - "матрешечные регионы". Это значит, что в каком-то субъекте Федерации существует другой субъект Федерации, конституционно равный ему в правах, но по традиции советских времен подчиняющийся большему субъекту. Это давняя конституционная коллизия, которую пора бы разрешить, но уж больно страшно за нее браться. Поэтому все идет на уровне кто как договорится. Инициатива сейчас в руках "Норникеля". У него деньги, территория, да и экономически Лебедь никак не может его задавить. Идти жаловаться президенту - вопрос спорный, потому как у обоих достаточно сильные позиции в Москве, у Хлопонина даже посильнее будет. Центр скажет: "Договаривайтесь". Создавать прецедент, позволять Хлопонину отделяться ему явно не хочется. Понятно, что Хлопонин сейчас достаточно много отыграет у Лебедя. Ясно и то, что договоренность ни того ни другого не устроит. Но это будет первый шаг, в два-три этапа ТАО все-таки отделится, это общая тенденция для "матрешечных регионов".