Санкции против Ирака будут неэффективны
ВАШИНГТОН - Даже если Россия и Китай поддержат предлагаемый администрацией Буша план по введению новых санкций против Ирака, этого будет недостаточно. Успех санкций зависит от позиции многих других участников процесса, в том числе Сирии, Турции, генерального секретаря ООН Кофи Аннана, а также Израиля и Палестины.
Однако пока у антииракской инициативы мало сторонников. США и Великобритания усиленно добиваются поддержки новой резолюции Совета Безопасности ООН, требующей более жесткого соблюдения условий торгового эмбарго, которое было введено после иракского вторжения в Кувейт в 1990 г. Американские чиновники надеются, что резолюция будет одобрена к началу июля.
Но, если соседи Ирака не прекратят потворствовать этой стране в контрабандном экспорте нефти и импорте товаров военного назначения, толку от новых санкций не будет. Кроме того, Соединенным Штатам нужно убедить Кофи Аннана в необходимости организовать систему мониторинга со стороны ООН. И, разумеется, поддержки санкций со стороны арабских государств не удастся добиться до тех пор, пока не будет улажен вооруженный конфликт между израильтянами и палестинцами.
США потратили несколько месяцев, уговаривая руководителей Иордании, Сирии и Турции присоединиться к новой антииракской инициативе. Но соседи Ирака заявляют, что прекращение доступа к дешевой иракской нефти существенно ущемляет их интересы. "Любые меры, осложняющие жизнь соседям Ирака, неприемлемы", - сказал иорданский дипломат, пожелавший остаться неназванным.
У соседей Ирака есть также веские политические причины противиться инициативе США. Контрабанда иракской нефти помогает Турции держать в руках весьма непростую экономическую ситуацию в восточных областях, заселенных курдами. А жесткие действия Израиля против палестинцев удерживают Сирию и Иорданию от присоединения к антииракским инициативам Запада.
Предлагаемая администрацией Буша схема предусматривает свободный импорт в Ирак всех видов товаров за исключением тех, что входят в специальный список, утверждаемый Комитетом ООН по международным санкциям. По поводу этого списка существуют разногласия, однако в целом снятие торговых ограничений - один из наименее сложных вопросов.
Более серьезные проблемы могут возникнуть при обсуждении планов США относительно ограничения импорта товаров военного назначения и экспорта иракской нефти, приносящего Багдаду около $1,5 млрд в год. Многие американские чиновники уже признают, что новые меры могут оказаться не более эффективными, чем старые. Однако при этом подчеркивается, что добиваться принятия предложенных мер необходимо. В администрации Буша звучат также голоса в поддержку военного вмешательства как единственного способа оказать воздействие на Багдад.
Для США особенно важным является вопрос о способах прекращения вывоза нефти из Ирака. Предполагается, что все расчеты за легально экспортируемую из этой страны нефть должны осуществляться через специальный счет ООН. Но Саддаму Хусейну удалось наладить перевозку нефти в Турцию и Иорданию, а также перекачку ее по нефтепроводу в Сирию. Это обеспечивает Багдаду стабильный доход и возможность покупать на черном рынке вооружения, что позволяет Хусейну оставаться у власти. В ответ на доводы Вашингтона Турция и Иордания заявляют, что уже достаточно пострадали в ходе войны в Персидском заливе в 1991 г. Потери одной только Турции тогда составили $30 млрд. К тому же Сирия попросту отрицает факт получения нефти по нефтепроводу из Ирака.
Для Иордании, с ее слабой экономикой, расчеты весьма просты: она ежегодно экономит до $500 млн, получая иракскую нефть сверх квот, установленных в рамках программы "нефть в обмен на продовольствие". Указанная сумма вдвое превышает объем помощи, полученной Иорданией от США в 2000 г. ООН дала поблажку Иордании ввиду крайней уязвимости этой страны, расположенной между Ираком и Израилем. Кроме того, Ирак, ежегодно покупающий у Иордании товаров на сумму $300 млн, является ее крупнейшим торговым партнером.
Ирак угрожает прекратить поставку нефти в Иорданию в случае, если новая резолюция ООН будет принята. Премьер-министр Иордании Али Абу аль-Рахеб направил в ООН письмо протеста, где говорится, что санкции станут катастрофой для его страны.
США активно ищут рычаги воздействия на соседей Ирака. В частности, предлагается возмещать им экономические потери от введения санкции с помощью средств с иракского "нефтяного" счета. (WSJ, 18. 06. 2001)