Амнистия
Вчера правительство решило реструктурировать долги перед бюджетом предприятий, которые, собственно, заняты тем, что снижают расходы бюджета, - ГУПов при колониях и тюрьмах. Труд заключенных, как выяснилось, недостаточно эффективен, чтобы прокормить зоны, и, как полагают эксперты, с бюджетом лагерные фабрики не расплатятся никогда.
Как сообщил "Ведомостям" начальник финансового управления Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста РФ Юрий Кузнецов, общая сумма задолженности ФГУП уголовно-исправительной системы (УИС), по данным на 1 октября прошлого года (более свежих данных в ГУИН пока нет), составляла 9,9 млрд руб., в том числе по налогам в бюджеты - 3,171 млрд руб., во внебюджетные фонды - 2,531 млрд руб., поставщикам материальных ценностей и услуг - 3,009 млрд руб.
На какой срок будут реструктурированы эти долги, пока не решено. "Мы были на совещании у замминистра финансов Сергея Шаталова полторы недели назад, - рассказал Кузнецов, - там конкретного срока указано не было. Но скорее всего начнется с трехлетнего срока, а потом отложат еще на 33 года и так далее. Реально эта задолженность не подлежит погашению никаким образом по одной простой причине: предприятия, созданные при учреждениях, исполняющих наказание, не созданы для извлечения прибыли и уплаты налогов - глупость накладывать на них налоги. Мы бьемся с этим делом уже 15 лет".
Предприятия ГУИН получили право самостоятельной предпринимательской деятельности не так давно - в 1993 г. Теперь на различных выставках товаров народного потребления можно встретить стенды с изделиями заключенных. Сейчас в России действуют 750 ГУПов при лагерях и тюрьмах. Они занимаются лесоповалом, шьют одежду и обувь, делают сувениры и др. - на 7 млрд руб. ежегодно.
Значительная часть продукции потребляется внутри системы. Однако средняя зарплата заключенного - 8,23 руб. в день - привлекает многие компании. В прошлом году они даже объединились в ассоциацию для совместного поиска инвестиций для тюремных предприятий.
Но освобождение этих предприятий от налогов, как того хочет Минюст, вряд ли привлечет в них массы инвесторов или поможет им встать на ноги. Многие фирмы, напротив, постоянно сокращают долю производства на зонах. Например, крупнейший в России производитель спецодежды, "Восток-Сервис", начинал с того, что производил на предприятиях ГУИН 40% продукции. Сейчас, по словам коммерческого директора "Восток-Сервиса" Евгения Шувалова, его компания заказывает в лагерных ГУПах не более 5 - 6% своей продукции - растущие требования к качеству одежды уже не под силу этим фабрикам.
"Проблема в том, что большинство этих предприятий находится в таком тяжелом положении, что реструктуризация их уже не спасет и задолженность будет появляться снова и снова, - считает ведущий исследователь Бюро экономического анализа Борис Кузнецов. - Как доказала экономическая теория, рабский труд не может быть эффективен, и требовать от этих предприятий, чтобы они конкурировали на равных с предприятиями свободного труда, сложно".
Шувалов из "Восток-Сервиса" - за налоговую амнистию для колоний, но не потому, что предвидит их коммерческий успех в будущем: "Осужденных должно кормить государство, а получается, что производство на зоне и кормит осужденных, и выплачивает зарплату не только производственным офицерам, но и режимным".