Региональные интернет-провайдеры нашли обход закона «О связи»

Интернет-операторы в регионах научились обходить требования закона «О связи» и «закона Яровой», выяснили «Ведомости». Они регистрируют потребительские интернет-кооперативы (ПИКи), которые не обязаны получать лицензию, устанавливать системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и хранить трафик абонентов. Кооперативы предоставляют услуги доступа в интернет, покупая трафик у крупных операторов связи.

Согласно базе «СПАРК-Интерфакс» только за 2020–2021 гг. было зарегистрировано как минимум четыре ПИКов, обнаружили «Ведомости»: «Меркурий» (зарегистрирован в Анапе), «Экспертком» (Белгород), «Интернет-покупатель» (Москва), «Коотв» (Санкт-Петербург).

Формально такие ПИКи осуществляют некоммерческую деятельность, объясняет гендиректор юридической фирмы «Ордерком» Дмитрий Галушко: все взносы от членов-абонентов идут на траты ПИКа, в том числе на закупку интернет-трафика у крупных операторов, сервисное обслуживание и т. д.

Кооперативное движение – это самоорганизация граждан, уверяет основатель ПИКа ПЖ-19, работающего в Таганроге, Михаил Майоров. По данным сайта компании, ПЖ-19 обслуживает 55 000 абонентов. Первоначально компания работала как традиционный оператор связи, но в 2017 г. изменила бизнес-модель, трансформировавшись в ПИК, объяснил предприниматель.

Для пользователей в регионах ПИК может оказывать более удобный сервис, чем федеральные операторы, так как может оперативнее решать проблемы с интернет-подключением, утверждает Майоров. Но предприниматель признает, что с ужесточением требований к операторам таких ПИКов будет становиться больше. Такая форма организации снимает регуляторную нагрузку: к ПИКу нет требований у контрольно-надзорных органов, нет проверок на наличие лицензий, установку СОРМ и т. д., подтверждает Майоров. 

В частности, ПИК не обязан соблюдать требования «закона Яровой», принятого в 2016 г. и вступившего в полную силу в 2018 г. Он обязывает операторов хранить весь трафик абонентов в течение шести месяцев. Емкость для этого необходимо выделить за месяц до сдачи в эксплуатацию соответствующего узла, ежегодно она должна была увеличиваться на 15%.

А 8 июня ​​Минцифры подготовило изменения в три федеральных закона. Пакет документов опубликован для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru. Он включает поправки к Налоговому кодексу (НК), КоАПу и закону «О связи».

Поправками в НК предлагается увеличить размер госпошлины на девять видов лицензий по услугам связи – с 7500 руб. сразу до 1 млн руб. Кроме того, предлагается ввести оборотный штраф за отсутствие у оператора СОРМ в размере от 0,01 до 0,05% годовой выручки оператора за услуги связи, но не более 0,02% годовой выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 1 млн руб. Сейчас штрафы за отсутствие СОРМ составляют от 100 000 до 200 000 руб.

Если поправки будут приняты, государство налогов не получит, так как региональные операторы не смогут позволить себе их заплатить по экономическим причинам и будут уходить в серую зону, объясняет Галушко. СОРМ для региональных операторов также стоит очень дорого и требует от 20 млн руб. инвестиций, уверяет он.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые предоставляют платные услуги связи, должны иметь лицензию в области оказания услуг связи, заявил представитель Минцифры. Любая другая деятельность, в том числе деятельность ПИКов, предусматривающая серые схемы оказания услуг, является незаконной и должна пресекаться органами внутренних дел, соответствующее наказание за незаконную деятельность предусмотрено КоАП и Уголовным кодексом, уточнил он. Пакет поправок, внесенный Минцифры 8 июня, предусматривает изменения, касающиеся тех юридических лиц, которые оказывают услуги на основании лицензии, добавил собеседник.

Гендиректор Telecom Daily Денис Кусков назвал работу ПИКов «непрозрачной». «По мнению ПИКов, они ничего не должны, потому что они «последняя миля», закупают трафик и т. д., но я не уверен, что эту точку зрения разделяет Роскомнадзор», – сказал эксперт. Он считает, что после принятия поправок в НК и КоАП за ПИКами начнут следить пристальнее, так как государство хочет сделать рынок более «прозрачным и контролируемым». Кусков уточнил, что сейчас ПИКи работают без лицензий, но если Роскомнадзор обяжет кооперативы их получать, их стоимость будет составлять 1 млн руб., так как они будут считаться новыми игроками. На вопрос о том, с какими операторами сотрудничают ПИКи, Кусков не ответил.

В ПИКах «Меркурий», «Экспертком», «Интернет-покупатель», «Коотв», а также представители операторов МТС, «Мегафон» и «Ростелеком» на запрос «Ведомостей» не ответили. Представитель «Билайна» сказал, что оператор не сотрудничает с ПИКами.