В Госдуме предложили изменить регламент ознакомления работников с локальными нормативными актами

Депутат Госдумы Яна Лантратова предложила Минтруду подумать над механизмом доступа работников к содержанию локальных нормативных актов, которые регламентируют их работу. Сейчас у гражданина есть шанс ознакомиться с текстом документа только единожды – при трудоустройстве, и это становится причиной частых трудовых споров

У работника есть только один шанс ознакомиться с текстом документов, регламентирующих его работу, – при приеме на работу или при их утверждении. На это обратила внимание депутат Госдумы Яна Лантратова в своем обращении к министру труда Антону Котякову. Как отмечается в запросе, с текстом которого ознакомились «Ведомости», большинство судов исходит из того, что работник не может требовать от работодателя предоставить ему копии локальных нормативных актов и коллективного договора. Лантратова попросила Минтруд высказать свою позицию по данному вопросу и уточнить, не видит ли ведомство «проблемы в том, что законодательство не содержит механизма, посредством которого работник может получить информацию о содержании регламентирующих его работу документов в процессе трудовой деятельности». «Ведомости» направили запрос в Минтруд.

Локальные нормативные акты (ЛНА) являются одним из источников трудового права, как следует из ст. 5 Трудового кодекса (ТК). Хотя определения термина ЛНА кодекс не содержит, на практике под ним понимается регулирующий обязанности сторон трудовых отношений акт работодателя, который рассчитан на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц. ЛНА, которые обязательно принимать по закону, не так много: ТК упоминает в этом качестве правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) и инструкции по охране труда. Но ситуаций, в которых применяются такие акты, гораздо больше. Некоторые вопросы закон прямо предписывает урегулировать именно через локальное нормотворчество (форму расчетного листка, порядок обработки персональных данных работников), не уточняя, какой именно акт должен для этого использоваться. Иногда ЛНА являются альтернативой договорному регулированию вопросов. Среди наиболее распространенных документов такого рода – должностные инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании.

Статья 68 ТК действительно требует от работодателя при заключении трудового договора ознакомить сотрудника с уже принятыми ЛНА, непосредственно связанными с его работой. Если какой-то локальный нормативный акт принимается уже в процессе трудовой деятельности, с ним работника также необходимо ознакомить (ст. 22 ТК). В теории трудовое законодательство предоставляет работнику возможность иметь доступ к содержанию ЛНА и в процессе трудовой деятельности, соответствующий механизм прописан в ст. 62 ТК: работодатель по письменному заявлению работника обязан в течение трех рабочих дней выдать ему копии связанных с работой документов. В статье приводится перечень таких документов, но он является открытым, на что неоднократно обращали внимание и высшие суды (определения Конституционного суда от 23 апреля 2013 г. и 24 апреля 2018 г., а также Верховного суда от 25 марта 2010 г. и 7 декабря 2020 г.). Какие-то очевидные препятствия для того, чтобы применять ст. 62 ТК в том числе и к ЛНА, из закона не следуют.

Но суды и контролирующие органы не всегда встают в этом вопросе на сторону работника. Например, 25 августа 2022 г. Седьмой кассационный суд общей юрисдикции не усмотрел нарушения в бездействии работодателя, который не выдал работнику по его заявлению копию ПВТР и положения об оплате труда. Мотивировка сводилась к тому, что работодатель обязан выдавать копии только тех документов, которые содержат информацию о конкретном работнике, с ЛНА работодатель обязан работников лишь ознакомить. Такая позиция довольно широко представлена в судебной практике.

Нередко ее можно встретить и в разъяснениях специалистов Роструда на портале «Онлайнинспекция.РФ»: чиновники иногда пытаются обосновать отсутствие у работодателя обязанности выдавать копии ЛНА тем, что у работника якобы и так есть возможность в любой момент ознакомиться с такими документами. Но, как отмечает Лантратова, «трудовое законодательство не обязывает работодателя повторно предоставлять ЛНА, коллективный договор по запросу работника для ознакомления или каким-либо иным образом обеспечивать работнику возможность ознакомиться с содержанием таких документов». В итоге работник оказывается в положении, когда с основными документами, определяющими его права и обязанности в рамках трудовой деятельности, он может ознакомиться лишь единожды за время работы. Причем даже в этот момент он может их лишь просмотреть, а не получить от работодателя копию.

«Сторонники точки зрения о наличии у работника права требовать у работодателя выдачи копий ЛНА, связанных с его работой, есть и среди судей, и среди представителей органов власти, – пояснила «Ведомостям» эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Татьяна Трошина, – но превалирующей ее назвать нельзя». Позиция Минтруда на этот счет была бы важной, полагает эксперт: «Но не факт, что он сможет повлиять на практику судов общей юрисдикции, даже если в ведомстве выскажутся в пользу подхода о необходимости выдачи копий ЛНА по запросам работников». По словам Трошиной, без изменения законодательства унифицировать позицию судов по этому вопросу могут только Конституционный или Верховный суды.