Кого еще из энергетиков можно проверить на наличие конфликта интересов
Под Новый год Владимир Путин обрушился на энергетиков за то, что они дают заказы «своим карманным поставщикам», привел несколько случаев, в которых налицо конфликт интересов, и попросил министра энергетики продолжить проверку. «Ведомости» решили помочь министру
Саровбизнесбанк располагается на родине советской атомной бомбы – в закрытом городе Сарове Нижегородской области. 50,09% Саровбизнесбанка до конца 2011 г. принадлежало сыну главы «Росатома» Сергея Кириенко Владимиру. В 2005 г. Саровбизнесбанк поглотил банк «Гарантия», который основал и возглавлял Кириенко-старший.
Так говорил Путин
Из выступления на заседании правительственной комиссии по развитию электроэнергетики 19 декабря 2011 г.. Я уже говорил о предварительной проверке, которую провело Минэнерго по моей просьбе, могу вас коротко ознакомить с результатами. Из всего проверенных 352 человек руководящего состава энергетического комплекса у 169 должностных лиц – практически у каждого второго – выявлена аффилированность с 385 коммерческими организациями, кроме, конечно, тех, где они и так работают. Установлены далеко не единичные случаи, когда энергетические комплексы целых регионов Российской Федерации оказываются подконтрольны просто семейным кланам... Выявленные учредительские связи, ответственность должностных лиц энергетического комплекса в большинстве своем, как я уже говорил, признаков криминала не имеют, но, как я уже сказал, несут риск конфликта интересов, позволяют использовать коррупционные схемы и извлекать личную выгоду за счет манипулирования тарифами, системой расчетов и перераспределения прибыли, совершают другие шаги, явно не на пользу ни энергетике, ни экономике России... Ну совсем оборзели уже! Извините, просто слов нет других...
Кого не назвал Путин
Конфликт интересов, которым заинтересовался Путин, возможен и у его ближайших знакомых. Вот пара примеров из прошлых публикаций «Ведомостей». Супруга главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова Екатерина Игнатова владеет 70% компании «Кате», разработавшей автоматическую коробку передач. Крупный клиент «Кате» – «АвтоВАЗ», один из акционеров которого – «Ростехнологии». Сын Чемезова Станислав был одним из бенефициаров Независимой страховой группы, которая страховала предприятия «Ростехнологий». Ничего предосудительного в этом нет, объяснял «Ведомостям» Чемезов-старший: «Сфера работы «Ростехнологий» так обширна, что, где бы ни работала Игнатова, при большом желании связь с госкорпорацией можно было бы везде притянуть за уши». Президент РЖД Владимир Якунин числился совладельцем фирмы «Настоящая охота», созданной в 2007 г. предпринимателем Владимиром Васильевым. В 2008 г. Васильев основал «Корпорацию Р-индустрия», ставшую подрядчиком РЖД. В 2009–2010 гг. у Васильева появилась доля в подрядчике РЖД – компании «Иннолайн». В 2011 г. Васильев купил еще одного подрядчика РЖД – «Финпром». Супруга Якунина Наталья входила в совет директоров «Миллениум банка». 67,4% банка контролируют структуры группы компаний «СК «Мост», которая является подрядчиком РЖД – например, к Олимпийским играм 2014 г. строит железную и автомобильную дороги Адлер – Красная Поляна (инвестиции – 227 млрд руб.). «Рассуждения вроде того, что если люди вместе охотятся, то они вместе делят прибыли от поставки чего-то там РЖД, просто глупы и несостоятельны, – объяснял «Ведомостям» Якунин. – Моим друзьям, напротив, только сложнее из-за всего этого. Приходится не только на молоко – на воду дуть, чтобы они ни меня, ни себя не скомпрометировали». Супруга зампреда правления «Газпрома» Валерия Голубева Татьяна в 2010 г. владела половиной фирмы «Интерстильтех» – посредника по поставке труб большого диаметра подконтрольному Аркадию и Борису Ротенбергам «Северному европейскому трубному проекту» (поставщик «Газпрома»). Голубев ранее ответил «Ведомостям», что «Интерстильтех» ничего «Газпрому» не поставлял и отношения к «Газпрому» не имеет». Голубева в 2010 г. имела отношение к компании, занимавшейся железнодорожными перевозками труб большого диаметра для «Газпрома».
О происхождении контрагентов
«В отношении конфликта интересов и аффилированности могу вас огорчить и сказать, что в соответствии с теорией Дарвина все мы произошли от обезьяны и в этом смысле являемся родственниками, а значит, все аффилированы» – так ответил в прошлом году зампред правления «Газпрома» Александр Ананенков на вопрос «Ведомостей» о том, есть ли у него конфликт интересов. 30 декабря он был освобожден от занимаемой должности. Ведомости
Кого назвал Путин
Гендиректор «Тюменьэнерго» Евгений Крючков, гендиректор «МЭС Урала» Геннадий Никитин, заместитель гендиректора «Холдинга МРСК» Алексей Санников, гендиректор «Энергострима» Юрий Желябовский, зампред правления «Системного оператора ЕЭС» Константин Подлесный, первый зампред правления Федеральной сетевой компании ЕЭС Александр Бобров, зампред правления Федеральной сетевой компании ЕЭС Дмитрий Гвоздев, руководитель НП «Совет рынка» Дмитрий Пономарев. Все они уволились.
Список Сечина
Поручение касается «Газпрома», «Транснефти», РЖД, «Иркутскэнерго», «Совкомфлота», «Совета рынка», «Аэрофлота», «Ростелекома», «Автодора», ВЭБа, «Росатома», «Интер РАО», «Русгидро», «РАО ЭС Востока», ФСК, «Холдинга МРСК», «Системного оператора», Дальневосточной управляющей энергокомпании, ВТБ, Сбербанка, Россельхозбанка. А «Роснефти», совет директоров которой возглавляет Сечин, в списке нет. Она решила отчитаться добровольно: для «повышения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности и усиления ответственности менеджмента», говорит ее представитель.
«Доходит до абсурда!»
Охота на ведьм, которую начал Владимир Путин по совету своего заместителя Игоря Сечина, самих ведьм пока не столько напугала, сколько возмутила. Публичное разоблачение энергетиков 19 декабря было только прелюдией. Следом, 28 декабря, вышло поручение, в котором Путин попросил 21 госкомпанию и госкорпорацию (см. врез) отчитаться «о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» топ-менеджеров и их родственников – супругов, детей, родителей, родных братьев и сестер (включая паспортные данные или индивидуальный номер налогоплательщика). Сроки – от 30 декабря до 10 января. А 18 компаний (те же, кроме трех банков – последних в списке) – раскрыть бенефициаров своих контрагентов (либо расторгнуть контракты с ними) и в дальнейшем делать это регулярно. Срок – месяц. Банкам вышло послабление: им приказано самим определить, по каким сделкам раскрывать бенефициаров, а по каким – нет. Контроль за выполнением поручения возложен на Сечина (которого все называют его инициатором). Больнее всего это поручение ударит по трем монополиям: «Газпрому», РЖД и «Транснефти». Официально компании говорят об этом поручении одно: работаем (или вообще ничего не говорят). Неофициально многие менеджеры госкомпаний признаются, что поручение невыполнимо – по крайней мере в такие сроки – и они будут его саботировать. «У нас тысячи контрагентов, собрать с них со всех информацию нереально, – жалуется один из них. – Ну разослали мы им запросы – они не знают, что с ними делать. И мы сами говорим: не отвечайте, а мы отчитаемся, что не удалось от контрагентов ответ получить. А что касается разрыва контрактов, так на это ни одна компания не пойдет: контракты заключены, авансы оплачены. Так нам еще и при разрыве контракта придется ущерб через суд возмещать!» «Доходит до абсурда! – жалуется другой менеджер. – Один от растерянности внучку пятилетнюю в отчет вписал, другой вспомнил, что в 2005 г. зарегистрировал компанию в Болгарии, но не помнит, где, какую и как называется, третий не знает, как номер налогоплательщика получать. Многих спрашивают: почему не заявили о доходах братьев и сестер? А в ответ обычно: сестра со мной уже несколько лет не разговаривает, информации не дает, а закон о защите персональных данных не позволяет без ее ведома разглашать о ней информацию. А главное – что за это можно сделать? Уволить всех? На каких основаниях?» «У нас говорят: лучше потом поработать над ошибками, чем сейчас их совершить, – делится третий менеджер. – Лучше пусть тебе покажут, где ты ошибся – не ту компанию, например, учредил, – и ты потом будешь добросовестно эту ошибку исправлять, чем ты сам предоставишь информацию. Которой, может, еще и не знают». «Непонятно, зачем понадобилась эта показательная порка, – недоумевает собеседник «Ведомостей», близкий к руководству «Газпрома». – Ведь всю необходимую оперативную информацию можно почерпнуть у руководства компаний, а то, в свою очередь, обо всем осведомлено через службу безопасности». И продолжает: в любой крупной компании при приеме на работу будущих сотрудников проверяют источники дохода, аффилированные с менеджером фирмы и т. д. Все это докладывается председателю правления, и он уже решает, что с этой информацией делать. Сдача деклараций, вообще говоря, имеет смысл, возражает бывший топ-менеджер «Газпрома». Потому что часть информации о сотрудниках собирается незаконными методами: прослушка и т. д. И эта информация только для служебного пользования. «За этим поручением мы увидели предвыборный пиар и попытку приструнить-припугнуть руководителей крупных компаний, – резюмирует один из таких руководителей. – Сечин понимает, что выполнить такое поручение невозможно. Один срок исполнения чего стоит! Важно набрать на всех компрометирующих материалов, а там – пригодится. Расчет на слабонервность и запуганность. Жаль, что такие вещи подкладывают премьеру на подпись». «Говорить о том, что это не Владимир Владимирович, а Сечин [начал кампанию против конфликта интересов в госкомпаниях], по меньшей мере некорректно», – парирует пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. И добавляет: проверки начались после распоряжений президента и председателя правительства и глупо говорить, что «это не Путин, это Сечин». Проверки не носят избирательного характера, так как и «Роснефть», и «Ростехнологии» фигурируют в поручении главы государства. Юридические коллизии, связанные с исполнением этих поручений в ряде компаний, есть. Но в данном случае есть потребность продолжить совместную линию противодействия коррупции. В этом заинтересовано не только государство, но и те самые компании, заключает Песков. Ирина Резник
«Стон стоит по всей Руси великой, и, как видно из результатов предварительной проверки, не напрасно этот стон стоит – есть основания», – заметил премьер. Предварительную проверку энергетиков на предмет связей с подрядчиками по его просьбе провело профильное министерство. Путин зачитал кое-какие результаты этой проверки и назвал несколько фамилий тех, кто мог проштрафиться, – руководителей региональных сетей, заместителя гендиректора «Холдинга МРСК», нескольких членов правления «Системного оператора ЕЭС» и Федеральной сетевой компании ЕЭС и главы НП «Совет рынка». Надо ли говорить, что все они уже уволились? И, кстати, некоторые не с пустыми руками (см. врезы на стр. 12).
«Я прошу вас довести до конца все, что вы начали с точки зрения этой проверки. И, безусловно, нужно делать это вместе с правоохранительными органами, – посоветовал Путин министру энергетики Сергею Шматко. – Там, где нет прямого нарушения закона, но, безусловно, просматривается конфликт интересов, там тоже нужно как можно быстрее принимать кадровые решения».
Изучив по базе данных СПАРК бизнес-биографию главных энергетических начальников – министра, замминистра, топ-менеджеров госкомпаний, «Ведомости» обнаружили, что Путин мог бы задать вопросы и фигурам покрупнее тех, что попали под его горячую руку.
Партнеры Шматко
За министром энергетики Шматко также числились доли в частных проектах, связанных с энергетикой. И по совпадению их бизнес начал расти после того, как он возглавил министерство в 2008 г.
Например, до того как Шматко получил министерское кресло, он был владельцем 45% нижегородского ООО «Энергоперспектива». Партнером Шматко по «Энергоперспективе» был Евгений Зенютич, в 2011 г. советник министра (сейчас собственниками ООО значатся он и его родственник Юрий). «Энергоперспектива» объединяет вокруг себя группу фирм, занимающихся энергоаудитом, поставками оборудования и повышением энергоэффективности.
«Лет 15 назад у нас в области сложилась сложная ситуация с котельными, с системами теплоснабжения, – вспоминает Зенютич. – Тогда у нас вели поставки оборудования для модернизации котельных, в том числе, например, из Германии. На тот момент «Энергоперспектива» только начинала развиваться, сначала сформировалась как компания для монтажа и обслуживания систем энергосбережения».
По словам Зенютича, «Энергоперспектива» разработала несколько проектов блочно-модульных котельных, которые можно быстро смонтировать и сделать это дешевле. И не просто разработала проекты, а начала собственное производство этих блочно-модульных котельных, которое действует до сих пор.
«Начинали в Нижегородской области, а сейчас работаем в целом по европейской части России», – рассказывает Зенютич. В 2010 г. компания получила 24,5% в созданном тогда же ОАО «Межрегиональная сервисная компания «Энергоэффективные технологии» – «дочке» подконтрольной государству «МРСК Центра и Приволжья». Юрий Зенютич стал гендиректором этой «дочки».
«Почему мы выступили совладельцами [этой подконтрольной государству компании]? У нас есть опыт реализации комплексных проектов. А любой проект по энергосервису – он требует опыта в разработке и реализации, – объясняет Евгений Зенютич. – И мы решили использовать наш опыт и думаем, что это действительно позволит нам построить систему реализации энергосервисных контрактов».
Он говорит, что с административным ресурсом это не связано: «Шматко после 2008 г. не участвует в компаниях – у него более масштабные государственные дела».
Энергетические проекты у Шматко были и в Московской области. Он и сейчас значится единственным учредителем московского ООО «Артпол холдинг», которому принадлежит 30% лобненской фирмы «Проминвест», а той, в свою очередь, 33,3% «Тригенерация АС».
«Тригенерация АС» создавалась в 2007 г., для того чтобы обеспечить энергетическими мощностями проекты немецкого предпринимателя Акселя Хартманна – он тоже был совладельцем «Проминвеста». У Хартманна большие планы по созданию в Подмосковье промышленных зон и девелопменту. Созданным им фирмам принадлежат сотни гектаров земли. Об этом рассказал «Ведомостям» гендиректор одной из подконтрольных «Проминвесту» компаний, только он сам, по его словам, перевел 206 га из сельхозназначения под промышленную зону, 48 га – для строительства жилья.
Еще одним совладельцем «Проминвеста» был сын губернатора Московской области Максим Громов.
Гендиректор одной из подконтрольных «Проминвесту» компаний говорит, что Хартманн по-прежнему в проекте, но не «первое лицо». Громов – тоже не первое, но «некоторые вопросы все равно решает». А вот в энергетике, по словам гендиректора, «у нас есть другое лицо – очень высокое».
С энергетикой группе «Проминвеста» и впрямь везет. Бывший сотрудник «Тригенерация АС» рассказывает такую историю. Компания собиралась строить газопоршневую электростанцию – готовилась закупать оборудование, заключать контракт на покупку газа. Но тут оказалось (в 2008 г., после назначения Шматко министром), что государство построит подстанцию и можно будет подключиться к сетям. И ничего самим строить уже не пришлось.
«До назначения в правительство Шматко работал в бизнесе, в том числе был акционером ряда компаний, работающих в области инвестиций. Речь шла о реализации проектов по повышению энергоэффективности в регионах России», – передал «Ведомостям» представитель Минэнерго, подчеркнув, что после назначения министром Шматко «либо прекратил свое участие в компаниях, либо в установленном законом порядке передал акции в доверительное управление» и никакого отношения к их деятельности не имеет.
Знакомые Шишкина
К тому моменту как в январе 2010 г. Андрей Шишкин был назначен на пост замминистра энергетики, он числился владельцем 25% московского «Энергетического альянса». Вместе с Шишкиным компанией владели другие известные в энергетике люди: Дмитрий Левитин, сейчас – гендиректор Тюменской энергосбытовой компании, Валентина Козуб, бывший заместитель гендиректора ТГК-10, и Александр Фаустов, зампред правления НП «Совет рынка».
В 2011 г. «Энергетический альянс» перешел под контроль (на 91,66%) московской Торговой фирмы «Антал». Единственным владельцем «Антала» числится его же гендиректор Дмитрий Коногоров. Он начальник отдела правового обеспечения «Группы компаний ЭСЭ» Артема Бикова – бывшего советника председателя правления РАО «ЕЭС России».
Энергетик Биков не чужой Шишкину человек. В 2000-х они последовательно руководили Уральской энергетической управляющей компанией, которая управляла «Тюменьэнерго» и «Курганэнерго». Кроме того, Биков – председатель совета директоров банка «Агропромкредит» (партнеры по «Энергетическому альянсу», Шишкин в том числе, ранее входили в руководство банка).
«С Андреем Николаевичем Шишкиным я, конечно, знаком, как и все, кто имеет отношение к энергетике, знают курирующего энергетику заместителя министра, – сообщил «Ведомостям» Биков. – Мы знакомы более 10 лет. У нас нет никакого общего бизнеса. Общаемся на профильных мероприятиях и совещаниях».
«Энергетический альянс» действительно был продан «Анталу», подтвердил Биков. Это произошло весной 2011 г., и за него «были перечислены безналичным способом денежные средства», которые «продавшие компанию лица» обязательно покажут «в своих налоговых декларациях». «Я не вижу тут никакого конфликта интересов», – говорит Биков.
«Антал» и «Группа компаний ЭСЭ» – это партнерский бизнес, у Бикова нет в нем контроля. А вот компания «Интертехэлектро» – «это моя компания, у меня в ней есть партнер, и я обладаю в ней контрольной долей». Эта компания занимается строительством энергетических объектов, но в основном для частных заказчиков («Фортум», «Лукойл» и др.). С госкомпаниями у нее два контракта: один – на строительство электростанции для «Юганскнефтегаза» – выполнен, второй – на строительство подстанции для ФСК – будет выполнен в этом году.
«В рамках проводимой сегодня кампании по проверке конфликта интересов мы полностью и по всем стандартам раскрыли информацию для ОАО «ФСК» и всех наших контрагентов. Предположение, что Шишкин каким-то особым образом отстаивает в Министерстве энергетики мои интересы, искренне считаю несправедливым – ни больше ни меньше, чем он отстаивает интересы любой энергокомпании», – заключает Биков.
«Будучи гендиректором ТГК-10 и Тюменской энергосбытовой компании, я не занимался управлением собственным банковским бизнесом, – сообщил Шишкин «Ведомостям» через представителя Минэнерго. – «Энергетический альянс» не имел никаких подрядов с энергетическими компаниями, поэтому конфликта интересов не возникало».
Сын Кириенко
Предприятия «Росатома» пользуются услугами банка.
Например, в 2009 г. компания «Технопарк-технология» (ее единственный учредитель – «Росатом») разместила на депозитном счете в Саровбизнесбанке 800 млн руб. – так сказано в отчете компании. А в отчете банка за 2010 г. говорится, что в нем обслуживаются структуры госкорпорации «Росатом»: Российский федеральный ядерный центр Всероссийский НИИ экспериментальной физики, НИИ измерительных систем им. Седакова, Нижегородская инжиниринговая компания «Атомэнергопроект» и Опытное конструкторское бюро машиностроения им. Африкантова.
Еще один совладелец Саровбизнесбанка – Владимир Травин (26,33%) знаком с Сергеем Кириенко с 1990-х гг.: Кириенко тогда был президентом «Норси-ойла», а Травин – вице-президентом. Когда Кириенко возглавил «Росатом» в 2005 г., Травин стал его советником, в 2006 г. – замом, курирующим финансовый блок, а в 2007 г. – гендиректором госхолдинга «Атомэнергопром», объединяющего предприятия гражданской части «Росатома» (он остается гендиректором до сих пор).
По совпадению, после того как Путин 19 декабря раскритиковал энергетиков, в списках аффилированных лиц Саровбизнесбанка произошли изменения. На 30 декабря 2011 г. доля Кириенко-младшего в капитале банка сократилась с 50,09% до 0. «Коммерсантъ» со ссылкой на пресс-службу банка сообщал, что 19,99% купила у Кириенко предправления банка Ирина Алушкина.
«Ведомостям» пресс-служба сообщила по этому поводу: «Владимир Кириенко не входит в число акционеров банка». Банк подчеркивает, что «доля предприятий атомной отрасли» в валюте баланса (на 1 января 2011 г. – 47,8 млрд руб.) «составляет менее 3%». Банк говорит, что не имеет и не имел депозитов от госкорпорации «Росатом», ее дочерних или зависимых обществ и предприятий.
«Технопарк-технология», которая держала в банке 800 млн руб., передала «Ведомостям», что деньги лежали не на депозите, а просто на счете и проценты начислялись на минимальный месячный остаток. Почему именно Саровбизнесбанк? «Там были лучшие условия обслуживания».
«Росатом» тоже не видит причин сторониться Саровбизнесбанка. Банк был выбран на конкурсе, причем создавался он когда-то именно для обслуживания счетов предприятий атомной отрасли, чем и занимается, объясняет представитель «Росатома». Нет ли конфликта интересов в том, что Кириенко-младший был, а глава «Атомэнергопрома» остается акционером банка? «Выводы о том, есть конфликт интересов или нет, делают Росфинмониторинг, налоговая служба и правительство в целом. У нас есть четкий рубрикатор, по которому мы должны предоставить информацию», – отвечает представитель «Росатома».
Даже уволенным ничего не грозит
«Есть эмоциональная реакция премьера: те, на кого он обратил внимание, освобождены от должности, остальные продолжают работать. Все это происходит как пошив лоскутного одеяла, исходя из сиюминутных интересов и из того, что попалось под руку. Никакой системной законодательной работы [по урегулированию ситуаций, связанных с конфликтом интересов] не проводится, потому что власть боится такого четкого регулирования как огня», – говорит директор российского центра Transparency International Елена Панфилова. По ее словам, в ходе разовой кампании можно уволить кого захочется, но не тронуть своих. Но даже уволенным ничего не грозит. Например, придумана такая расплывчатая формулировка – увольнение «в связи с утратой доверия». Использовать ее можно как угодно. Но уволенный может хоть завтра поступить на другую такую же работу.
«Энергетическая сфера – сложная для регулирования, потому что там нет нормальной конкуренции. Там сложные переплетения интересов, вообще ничего общего с конкуренцией не имеющих, – отмечает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. – Путин делает вид, что расстроен, что там не конкурируют, а занимаются тем, чтобы вытащить побольше денег из потребителей. Я бы направил усилия прежде всего на то, чтобы усилить там конкуренцию, а не карать людей, которые взяли то, что плохо лежит. Нужно делать так, чтобы не лежало плохо».