Москва – город контрактов

Москва первой из регионов России стала заключать офсетные контракты с производителями. Столица сегодня лидер по применению данной формы государственно-частного партнерства (ГЧП). Такое сотрудничество выгодно и городу, и инвесторам.

Москва получает гарантированный продукт по гарантированной цене, инвесторы – долгосрочный контракт с понятными и прозрачными условиями сделки. К тому же офсетные контракты помогают наращивать темпы импортозамещения, быстро развивать промышленность и в конечном итоге достичь технологического суверенитета.

База промышленного развития

Москва с 2017 г. реализует политику долгосрочного сотрудничества с промышленными предприятиями, заключая с ними офсетные договоры. Всего в столице заключено 19 офсетных контрактов на поставку лекарств, медицинских изделий, продуктов питания для молочных кухонь, систем для хранения архивов, элементов благоустройства, тяговых аккумуляторных батарей для электротранспорта и другой продукции. Совокупный объем закупки по ним превысит 349 млрд руб.

«Механизм офсетного контракта выгоден всем сторонам. Город получает необходимую продукцию, бизнес – гарантированный сбыт товаров, а жители – новые рабочие места. Эти контракты – не только форма поддержки промышленности, но и инструмент для развития импортозамещения», – рассказал заместитель мэра Москвы по вопросам транспорта Максим Ликсутов. 

Офсетный контракт подразумевает встречные обязательства заказчика и поставщика. Первый обязуется приобретать продукцию в оговоренном объеме и в конкретные сроки, второй – создать с нуля или обновить и усовершенствовать производство этой продукции на той или иной территории. 

«Это договор о государственных и муниципальных инвестициях, в соответствии с которым продукты для нужд заказчика предприниматели производят на российской территории. Такие контракты можно заключить с конкретным предпринимателем напрямую или по мере необходимости на конкурсной основе», – рассказывает доцент кафедры правоведения Президентской академии в Санкт-Петербурге, к. ю. н. Георгий Алексеев. 

Польза от применения таких контрактов обоюдная. «Бизнес и государство прикладывают усилия, чтобы в будущем получить общий мультипликативный эффект в виде новых рабочих мест, роста уровня производительности и, как следствие, большего поступления налогов», – указывает управляющий партнер IPM Consulting Анастасия Владимирова. По ее словам, государству выгодны данные контракты еще и благодаря экономии бюджета при динамичном появлении новых производств и гарантиям поступления продукции по более выгодной цене. Она достигается за счет локализации производства внутри страны и независимости от курсовых разниц. То есть офсетные контракты способствуют еще большей импортонезависимости и усилению автономности конкретного региона, где реализуются такие соглашения, говорит Владимирова. 

В контракты с городом идут сложные производства 

Благодаря офсетным контрактам город создает выгодные условия для локализации в Москве сложных наукоемких производств. В приоритете социально значимые отрасли. 

«С 2017 г. город заключил с инвесторами 10 офсетных контрактов на производство лекарственных препаратов и медицинских изделий, четыре из них были подписаны в 2023 г. Совокупный объем закупки составит около 60 млрд руб.», – рассказал министр правительства Москвы, руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Владислав Овчинский. 

Офсетные контракты наиболее популярны в сфере производства лекарств и медицинских изделий, отмечает партнер практики «Недвижимость и строительство» юридической компании «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Максим Кузнеченков. В первую очередь как альтернатива той продукции, которая ранее импортировалась и в России не производилась. 

Первым в 2017 г. стал офсетный договор с биотехнологической компанией BIOCAD на поставки препаратов для лечения онкологических и аутоиммунных заболеваний. Поставки начались в 2021 г. В том же году столица заключила офсетный контракт с одним из старейших московских фармпроизводителей – Московским эндокринным заводом (ФГУП «Эндофарм»). Согласно договору, Москва обязалась закупать препараты производства Московского эндокринного завода на протяжении восьми лет, первые поставки состоялись в апреле 2023 г. 

«Наиболее перспективным видится наращивание портфеля офсетных контрактов в области медицины и здравоохранения, транспортного машиностроения, техники для ЖКХ, IT-оборудования», – перечисляет виды актуальных для столицы производств руководитель образовательной программы «Экономика» Президентской академии в Санкт-Петербурге, к. э. н. Дмитрий Десятниченко. 

Под зонтиком ОЭЗ 

Значительная часть предприятий, заключивших офсетные контракты с Москвой, расположена на территории Особой экономической зоны (ОЭЗ) «Технополис Москва». Это не случайность, так как для поставщика, особенно занятого в высокотехнологичном производстве, требующем долгого периода научных и индустриальных разработок, поддержка города зачастую является определяющим фактором. Стратегия создания инновационных предприятий носит долгосрочный характер, а гарантия сбыта продукции в течение нескольких лет дает им возможность направить дополнительные инвестиции в развитие технологий. 

«Благодаря систематической и комплексной поддержке промышленности в Москве ежегодно открывается от 30 до 50 предприятий. Локализация в особой экономической зоне позволяет инвестору получить ряд льгот и вложить дополнительные средства в развитие производства и создание высокопроизводительных рабочих мест», – отметил Овчинский. 

BIOCAD помимо гарантий по рынку сбыта препаратов получает ряд льгот как резидент ОЭЗ: снижение налогов на имущество, землю и налога на прибыль, а также специальные льготы по страховым платежам. «Офсетный контракт позволил городу снизить цены на лекарства, к тому же регион получил высокотехнологичное производство, гарантированную поставку качественных российских препаратов и новые рабочие места», – рассказывает заместитель гендиректора по корпоративным связям и коммуникациям компании BIOCAD Алексей Торгов. По итогам девяти месяцев 2023 г. резиденты ОЭЗ «Технополис Москва» смогли сэкономить на налогах более 3,1 млрд руб., по данным города. Кроме налоговых и страховых преференций они также имеют нулевой НДС на ввоз товаров и право воспользоваться инвестиционными кредитами по льготной ставке 3% годовых. 

Опыт BIOCAD показывает, что строительство предприятия под зонтиком ОЭЗ «Технополис Москва» в конечном итоге способствует развитию прорывных технологий и быстрому их внедрению в «боевое» использование. Так, по словам Торгова, на площадке ОЭЗ в Зеленограде компания в 2023 г. смогла запустить выпуск препарата пембролизумаб. Это иммуноонкологический препарат для лечения злокачественных опухолей, например меланомы. Лекарство с этим действующим веществом поставляла в Россию компания Merck. В 2024 г. на той же площадке BIOCAD начала выпуск первого российского оригинального препарата с действующим веществом дивозилимаб для терапии рассеянного склероза. 

ОЭЗ динамично развивается. Сегодня на шести ее площадках работает более 200 предприятий, свыше 100 – резиденты ОЭЗ. Создано более 18 000 рабочих мест. В 2023 г. на территории ОЭЗ «Технополис Москва» открылось 35 новых производств. «Для нас перспективы создания производства в Москве оказались привлекательными. При реализации проекта мы заложили фундамент для будущего развития предприятия, чтобы иметь возможность обеспечивать препаратами не только жителей Москвы, но и всей России», – заключает Торгов. 

Не только офсеты 

Москва активно использует механизмы ГЧП для вовлечения предпринимателей в развитие городской инфраструктуры. Наряду с офсетными контрактами город заключает с частными инвесторами концессионные соглашения, предполагающие создание или реконструкцию инфраструктуры, которая будет принадлежать (или уже принадлежит) городу. Инвестор в дальнейшем получает право эксплуатировать новые или модернизированные им по концессии объекты, получая при этом доход. 

«С 2014 г. город заключил с инвесторами семь концессий в таких сферах, как образование, здравоохранение, автодорожное строительство, ЖКХ, гостиничное обслуживание, и одно соглашение о ГЧП в сфере экологии. Суммарный объем инвестиций в проекты оценивается в 124,5 млрд руб. Три проекта уже реализованы», – сообщил Овчинский. 

В 2020 г. в рамках первого концессионного соглашения был открыт Московский международный амбулаторно-онкологический центр. В 2023 г. были реализованы сразу два проекта: 9 сентября 2023 г. при участии президента РФ Владимира Путина было запущено движение по пр-ту Багратиона, а в октябре в столице открылись центры сбора и переработки электронного и электротехнического оборудования.