Новые школы и больницы, доплаты пенсионерам: на что пойдет бюджет Москвы

Почти половина расходов столичного бюджета, или 2,3 трлн руб., будут направлены в 2025 г. на социальную сферу. Речь идет о соцподдержке жителей столицы, здравоохранении, образовании, культуре и спорте. Это следует из закона о бюджете города Москвы на 2025 г. и плановый период 2026–2027 гг. Как и в прошлом году, Мосгордума рассмотрела и приняла его сразу в трех чтениях.

В расходной части бюджета государственные программы города Москвы «Социальная поддержка жителей», «Столичное образование» и «Столичное здравоохранение» по своим объемам являются самыми большими (после госпрограммы «Развитие транспортной системы»), сказал «Ведомости. Москва – 2030» директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов.

В частности, из городского бюджета на госпрограмму «Столичное здравоохранение» будет направлено 610,7 млрд руб. С учетом запланированных трат столичного фонда ОМС (для него бюджет принимается отдельным законом) совокупно самые высокие расходы в социальном блоке предусмотрены на здравоохранение – 1,1 трлн руб. Это на 8% больше, чем в прошлом году, отметил Климанов.

На программу по социальной поддержке жителей Москвы заложено 737,1 млрд руб., следует из приложения № 5 к закону о городском бюджете. На программу «Столичное образование» предусмотрено почти 649,6 млрд руб. «Развитие культурно-туристической среды и сохранение культурного наследия» потребует 241,7 млрд руб., а программа «Спорт Москвы» – около 106,1 млрд руб., сказано в том же приложении.

«Но надо отметить тот факт, что в принципе структура расходов московского бюджета отражает экономические реалии сегодняшнего дня и достаточно сбалансирована исходя из ранее взятых обязательств», – сказал «Ведомости. Москва – 2030» профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. 

Проект бюджета Москвы обеспечивает финансирование мероприятий госпрограмм, реализация которых направлена на достижение стратегических целей развития города, определенных мэром столицы Сергеем Собяниным, отмечала министр правительства Москвы, руководитель городского департамента финансов Елена Зяббарова. В их числе доступное и высококачественное образование и здравоохранение, комфортная и безопасная городская среда, сильная, устойчиво растущая экономика, сказала она.

Медицина

На развитие столичной медицины в городском бюджете на 2025 г. заложено 610,7 млрд руб., или 10,9% от всех расходов (без учета ОМС). Эти средства будут направлены на продолжение реализации программы модернизации московского здравоохранения, включающей в себя обновление инфраструктуры медицинских учреждений и качественное улучшение всех видов помощи. Планируется завершение второго этапа модернизации поликлиник. За счет этой программы и с учетом строительства новых зданий будет обновлено 100% амбулаторного фонда Москвы.

«В ближайшие несколько лет мы планируем закончить формирование нового медицинского каркаса города. Например, запущенная пять лет назад крупнейшая в истории города программа модернизации московских поликлиник сейчас находится уже в завершающей стадии. Сдано более 200 поликлиник, а еще порядка 140 будут закончены до конца 2025 г. Таким образом, амбулаторный фонд – с учетом строительства и реконструкции – обновится на 100%. Это не просто красивые стены и фасад, а новый комплексный подход к созданию современной медицинской среды», – рассказала заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Анастасия Ракова.

То есть все поликлиники будут работать по новому стандарту. Его цель – повысить качество и доступность медицинской помощи. В частности, в каждом филиале обновленных поликлиник принимают врачи восьми самых востребованных специальностей – терапевт, кардиолог, оториноларинголог, хирург, невролог, офтальмолог, уролог и эндокринолог. А в каждом головном подразделении дополнительно работают врачи еще пяти узких специальностей – аллерголог-иммунолог, гастроэнтеролог, пульмонолог, колопроктолог, инфекционист. Помимо этого в отремонтированных поликлиниках заменили аналоговое оборудование на цифровое, разместили кабинеты самых часто посещаемых врачей на нижних этажах, сделали понятную навигацию и обновили дизайн.

В следующем году в Москве также продолжат формировать новую систему оказания экстренной медицинской помощи. Для этого тоже разработан новый стандарт. По нему в столице уже работают четыре больницы. Еще два флагманских центра создаются на территории больницы им. Буянова и городской клинической больницы № 1 им. Пирогова.

Образование

В 2025 г. расходы на образование вырастут более чем на 18% (на 102 млрд руб.) до 649,6 млрд руб. В будущем году продолжится начатая в 2024 г. масштабная программа капитального ремонта московских школ («Моя школа»).

«Как и в случае с поликлиниками, многим [старым школьным] зданиям требуется серьезная реконструкция», – сообщал в своем блоге Собянин. Описывая в нем стратегию развития столичного образования до 2030 г., он отмечал, что с 2025 г. ежегодно будет обновляться до 100 школ.

Первые четыре здания, обновленных в ходе программы «Моя школа», открылись 1 сентября 2024 г., уточнил «Ведомости. Москва – 2030» представитель пресс-службы столичного правительства. «Еще 50 зданий ушли на ремонт и откроются уже в следующем учебном году», – рассказал он. В дальнейшем число обновленных школ будет расти – до 100 отремонтированных учебных заведений ежегодно. В частности, в обновленных зданиях неэффективные и редко используемые пространства заменят на удобные и многофункциональные. Библиотека станет современной медиатекой с местами для групповой и индивидуальной работы. Из школьных столовых сделают обеденные залы, а из коридоров – зоны для отдыха и общения, перечислил он.

Также в 2025 г. продолжится модернизация и развитие образовательной платформы «Московская электронная школа» (МЭШ). Аудитория МЭШ – более 3 млн москвичей: дети, их родители и учителя.

«МЭШ – одна из самых больших в мире образовательных экосистем по количеству сервисов, которые она предоставляет для учителей, родителей и учеников. Зрелость нашей цифровой платформы позволила нам выстраивать более персонализированную траекторию обучения. Мы стремимся сделать образование более индивидуальным, учитывая потребности каждого ребенка. Платформа позволяет изучать темы как самостоятельно, так и совместно с педагогом. Искусственный интеллект (ИИ) анализирует ошибки и предлагает дополнительные материалы для улучшения навыков. В данный момент уже можно оценить возможности ИИ-сервиса в области математики, в будущем мы планируем расширить количество дисциплин», – рассказала Ракова.

Самыми известными сервисами МЭШ являются электронный дневник с отслеживанием учебного прогресса, электронный журнал для педагогов. Сервис «Москвенок» позволяет детям делать покупки в буфете и столовой за безналичный расчет, а родителям – управлять питанием ребенка, отслеживать время входа и выхода из школы. Как рассказал «Ведомости. Москва – 2030» представитель столичного правительства, в ближайшие годы функционал пополнится умными сервисами с использованием ИИ, один из них уже внедрен – «Цифровой учитель» по математике.

Москва также провела своевременную политику по повышению зарплат педагогам, сказал «Ведомости. Москва – 2030» директор Центра общего и дополнительного образования им. А. Пинского Института образования НИУ ВШЭ Сергей Косарецкий. «Уровень оплаты учителей в Москве достойный – в отличие от большей части регионов страны и страны в целом» – отметил он.

Такой подход стал профилактикой кадрового голода, который усиливается в целом по стране и несет риски для качества общего образования, говорит Косарецкий. Приток молодых специалистов не восполняет количество ушедших на пенсию учителей, пояснил он. Тогда как достойные зарплаты привлекают в столицу кадры из других регионов. При этом, по его мнению, важно отслеживать уровень оплаты труда учителей с зарплатами в других секторах экономики города, где могут быть востребованы такие специалисты.

Помимо этого в Москве «обеспечивается хороший баланс между молодежью и опытными кадрами как за счет заработной платы, так и за счет развития «городского» педагогического образования». 

Соцподдержка москвичей

Бюджет Москвы традиционно ориентирован на социальную поддержку граждан даже больше, чем в других регионах, отмечает Климанов. Более 13,2% от всех расходов городского бюджета, или 737,1 млрд руб., в 2025 г. направят на социальную поддержку жителей. В том числе 504,4 млрд руб. будут направлены на социальную поддержку старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей, следует из закона о городском бюджете.

«Около 2 млн московских пенсионеров получают и будут получать городскую доплату, о которой мечтают пенсионеры других регионов», – добавил Климанов. Минимальный размер пенсии с учетом городской доплаты в столице в 2025 г. будет увеличен до 25 850 руб. в месяц. Эта поддержка является одной из самых затратных статей расходов московского бюджета, пояснил он.

Кроме этого с 1 января 2025 г. на 5,5% будут проиндексированы размеры пособий и выплат горожанам старшего поколения, семьям с детьми и людям с инвалидностью, отмечал во время рассмотрения законопроекта председатель Мосгордумы Алексей Шапошников (фракция «Единая Россия»). Более 92 млрд руб. заложено в бюджет Москвы на 2025 г. на выплаты семьям с детьми.

Значимые расходы столичного бюджета идут на предоставление различного рода льгот в натуральной форме. Во многих субъектах Федерации нет, например, бесплатного проезда пенсионеров на общественном транспорте, говорит Климанов. В Москве же пенсионеры и некоторые другие отдельные категории граждан имеют право на бесплатный проезд на городском транспорте Москвы и Московской области, а также пригородном железнодорожном транспорте. Существуют также меры поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставлению бесплатных путевок в санаторно-курортные учреждения, по обеспечению лекарственными препаратами льготников, перечислил он. В 2025 г. также продолжит развиваться проект «Московское долголетие», рассказал заместитель руководителя департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Владимир Филиппов.

По словам Шапошникова, мерами социальной поддержки за счет средств городского бюджета будет обеспечен каждый третий москвич, или около 4,5 млн человек.