ЦБ хочет дать право санируемым банкам оздоравливать других
Прошедшие санацию кредитные учреждения – обычные участники рынка, говорят в ЦБ
Центробанк хочет допустить ранее санированные банки или те, кто еще проходит процедуру финансового оздоровления через его Фонд консолидации банковского сектора (УК ФКБС), к оздоровлению других участников рынка. Они могут стать инвесторами при санации по старой схеме – с участием Агентства по страхованию вкладов (АСВ). ЦБ планирует уточнить требования к инвесторам во II квартале этого года, указано в плане подготовки его нормативных актов. Это «расширит инструментарий ЦБ по оптимизации сроков завершения санаций с участием АСВ», указывает ЦБ.
В 2017 г. Банк России создал новую модель финансового оздоровления банков – через УК ФКБС, которая получает акции санируемых банков в доверительное управление и выполняет функции временной администрации. При таком механизме ЦБ выдает деньги санируемому банку напрямую в капитал. До этого санация банков проходила только с участием инвесторов – банков или иных лиц, которых выбирал ЦБ и давал льготный кредит через АСВ. Вводя новый механизм, ЦБ не стал полностью отказываться от старого. Сейчас так санируется 17 банков, с 2017 г. он применялся в случае с крымскими Генбанком и Севастопольским морским банком. В УК ФКБС с 2017 г. финансовое оздоровление из работающих сейчас банков прошли Бинбанк, «ФК Открытие», Промсвязьбанк, Азиатско-Тихоокеанский банк, Московский индустриальный банк и «Траст».
Это уточнение требований к инвесторам подтверждает доверие регулятора к новому механизму санации, сообщил представитель ЦБ. «С помощью этого инструмента банки на практике получают возможность в короткие сроки восстановить финансовую устойчивость <...> и могут рассматриваться в качестве обычных участников рынка наряду с другими кредитными организациями», – добавил он. Представитель АСВ не прокомментировал инициативу ЦБ.
Допуская контролируемые УК ФКБС банки к роли инвестора при санации через АСВ, ЦБ признает работоспособность прежней кредитной схемы и ее эффективность, считает профессор Банковского института Высшей школы экономики Михаил Сухов. В противном случае расширять круг санаторов не имеет смысла. Возможно, говорит он, на возврат к прежней конструкции регулятора подталкивает то, что размер ожидаемых потерь при реализации нового подхода существен. «На баланс банка непрофильных активов «Траст» было передано активов на 2 трлн руб., но их справедливая цена после проведенной оценки оказалась только 210 млрд руб., – рассказывает он. – Потери ЦБ от полученных активов могут составить 1,8 трлн руб. Хотя руководители «Траста» обещают уменьшить эту сумму до 1,5 трлн руб., все равно речь идет о серьезных издержках».
Основное преимущество санаций через ФКБС перед старой схемой в том, что проблемный банк получает капитал в виде живых денег и его санация заканчивается достаточно быстро. Тогда как по старой схеме оздоровление могло занимать 5–10 лет и не всегда было успешным, говорит аналитик Fitch Антон Лопатин.
Эти изменения – сигнал к консолидации санируемых банков, которая будет происходить по аналогии с давно идущим общим процессом консолидации в банковской отрасли, указывает вице-президент Moody’s Ольга Ульянова. «Число санируемых и уже санированных [через АСВ и ФКБС] банков измеряется десятками, и если стоит цель их подготовки к продаже, то данный пул требует оптимизации, в том числе и через укрупнение, – считает она. – Кроме того, санируемые банки находятся под жестким операционным контролем АСВ или ФКБС, а значит, риски злоупотреблений при санации ими других игроков сведены к минимуму».
Участие банков под контролем УК ФКБС в санациях приведет к дальнейшему расширению доли банковского бизнеса, контролируемого государством, указывает Сухов. «По условиям конкурсов на санации ЦБ должен будет обеспечить на балансе банка под контролем УК ФКБС запас капитала для соблюдения нормативов на консолидированной основе, – говорит он. – Кроме того, осуществление санации задержит сроки продажи банка под контролем УК на год-полтора, необходимые для интеграции бизнеса».
До официального внесения изменений обсуждать этот вопрос преждевременно, ответил представитель «ФК Открытие» на вопрос «Ведомостей», интересно было бы банку участвовать в санации других игроков. В случае принятия соответствующих изменений в указание ЦБ банк готов рассмотреть такую возможность для расширения своей клиентской базы, ответил представитель Промсвязьбанка.