У силовиков и банкиров возникли вопросы к законопроекту о биометрии
Госдума не может принять его уже год
Принятие законопроекта по сбору биометрических данных приостановлено, в 2020 г. не ожидается принятия кардинальных решений по использованию биометрии, сообщил на пресс-конференции в ТАСС председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
«Законопроект по биометрии лежит в Госдуме. Мы приостановили его принятие, хотя Банк России настаивал на скорейшем принятии, в связи с тем, что аккуратно стараемся относиться к принятию цифровых законов. <...> Это связано с тем, что тема непростая, прежде всего связана с защитой прав граждан, защитой персональных данных, и с защитой бизнеса тоже», – цитирует Аксакова ТАСС.
В разговоре с «Ведомостями» Аксаков уточнил, что депутаты рассчитывают принять законопроект о биометрии в феврале. При его подготовке ко второму чтению возникли вопросы у силовых органов и у бизнеса, в основном у банков, которые обязывают использовать биометрию для оказания услуг и, соответственно, тратиться на закупку оборудования, настройку соответствующих систем, а удовольствие это недешевое, объяснил Аксаков: «Поэтому все должно быть тщательно выверено, нет задачи принять закон, а потом создать проблемы и банкам, и людям, если возникнет риск утечек».
Представитель ЦБ сказал лишь, что сейчас законопроект готовится ко второму чтению в Госдуме, и пообещал разработать все необходимые нормативные акты в кратчайшие сроки и направить их в министерства и ведомства.
Биометрия не для всех
Законопроект, о котором говорит Аксаков, был внесен в Госдуму в декабре 2018 г. и принят в первом чтении в июле 2019 г. Он предполагает отсрочку для банков с базовой лицензией по оснащению своих отделений оборудованием для сбора биометрии в Единую биометрическую систему (ЕБС) до конца 2020 г.
ЕБС заработала летом 2018 г., ее оператор – «Ростелеком». Зарегистрировавшись на портале госуслуг и сдав биометрию (изображение лица и слепок голоса) в отделении банка, человек впоследствии может удаленно получать банковские услуги: открывать счета, получать кредиты и делать переводы. Пока лишь единицы оказывают услуги тем, кто обращается к ним через ЕБС. Но собирать биометрию по закону обязаны все банки, соответствующие критериям (исключения – для банков с предписаниями и др.). К 31 декабря 2019 г. банки должны были обеспечить сбор биометрии в 100% отделений, работающих с розничными клиентами, следует из информационного письма ЦБ, опубликованного на сайте регулятора. Однако из данных «Ростелекома» следует, что банки подключили к ЕБС и регистрируют биометрию менее чем в 40% из более чем 30 000 отделений. Причина – сложность выполнения требований к информационной безопасности, признавал регулятор. Кроме того, подключение недешево для банков, около 150 000 руб. на одно отделение. Также некоторые банки создают свои собственные биометрические системы, например Сбербанк, в чьей базе уже миллионы биометрических образцов (такую цифру предправления Герман Греф называл в декабре 2018 г.). Для них ЕБС является конкурентом.
В то же время регулятор рассчитывает получить право устанавливать критерии к отделениям, которые необходимо оснащать оборудованием для сбора биометрических данных в ЕБС, говорил на прошлой неделе его представитель «Ведомостям». Такую норму планируется внести ко второму чтению законопроекта, о котором говорил Аксаков. ЦБ предполагает освободить от сбора биометрии операционные кассы вне кассового узла и мини-офисы банков с одним сотрудником – для сбора биометрии нужны двое. Кроме того, законопроект предусматривает отсрочку обязанности сбора биометрических данных в ЕБС для банков с базовой лицензией. «Мы рассчитываем на принятие законопроекта в ближайшее время», – указывал представитель ЦБ. Этим же законопроектом (сейчас на сайте Госдумы опубликована лишь версия, прошедшая первое чтение) планируется дать возможность банкам оказывать с помощью ЕБС любые финансовые услуги.
В майской презентации регулятора говорилось, что для банков может стать обязательным не только сбор биометрии в ЕБС (по действующему законодательству), но и оказание услуг с ее использованием.
На пресс-конференции в ТАСС Аксаков указывал, что «сбор биометрических данных пока не носит массового характера, данная форма работы для граждан является новой и не очень востребованной».