Алексей Кудрин хочет расширить полномочия Счетной палаты
Ведомство желает проверять, как ЦБ санирует банки
Счетная палата хочет расширить полномочия в вопросах проверки Центробанка. Об этом на заседании комитета Госдумы по финансовому рынку 4 июня заявил аудитор Счетной палаты Андрей Перчян.
«ЦБ стал мегарегулятором на наших глазах, с 2013 г. постепенно идет увеличение сфер финансового рынка, которые они регулируют, – цитирует Finmarket слова аудитора. – В полномочиях Счетной палаты, наверное, надо отобразить адекватно подобные же расширения полномочий для нашей организации». В 2019 г. Счетная палата планирует включить в план проверок использование средств Фонда консолидации банковского сектора (ФКБС), силами которого ЦБ с прошлого года санирует банки, объявил Перчян и попросил Госдуму дать такое поручение. «Если вы нам такое поручение дадите, для нас было бы лучше, потому что ФКБС находится в некоем пограничном положении. В полномочиях Счетной палаты можно считать, что есть это, а можно считать, что и нет, поспорить можно <...> Если будет поручение, нам будет проще», – сказал Перчян.
Счетная палата может проводить проверки ЦБ, но только в отношении финансово-хозяйственной деятельности регулятора, его структурных подразделений и учреждений, деятельности по обслуживанию госдолга и бюджета.
«Поскольку речь идет о средствах небюджетных, эти вопросы требуют обсуждения – вопрос, насколько это входит в полномочия Счетной палаты в принципе, – сказал «Ведомостям» председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. – Мы эти вопросы рассматриваем, и Национальный финансовый совет рассматривает».
С 22 мая у Счетной палаты новый руководитель – Алексей Кудрин. В 2007–2011 гг. он был вице-премьером – министром финансов, затем возглавлял Центр стратегических разработок, а также был заместителем председателя экономического совета при президенте России. Кроме того, Кудрин входил в наблюдательный совет Сбербанка, а с весны 2015 г. был членом совета директоров НПФ «Будущее» Бориса Минца. Заявление о том, что он его покинет, фонд сделал 15 мая – в связи с выдвижением Кудрина на пост председателя Счетной палаты. Свою кандидатуру в набсовет Сбербанка Кудрин снял сам – 8 июня новый состав переизбрали без него.
Кудрин только что получил новые полномочия и хочет максимально расширить функционал в короткие сроки, объясняет федеральный чиновник. На следующей неделе этот вопрос будет обсуждаться на совещании в администрации президента, знает он.
753,3 млрд руб.
направил ЦБ в капитал санируемых банков, сообщил «Ведомостям» представитель ЦБ. Из них 513 млрд расходами не считаются – это средства, потраченные на докапитализацию «ФК Открытие» и Бинбанка, которые регулятор вернет после продажи банков. В фонд плохих долгов может быть передано 1,52 трлн руб., которые будут в таком же размере профинансированы деньгами ЦБ. Регулятор рассчитывает, что возврат по этим активам составит 40–60%. Итого затраты на санацию банков могут составить 0,85–1,12 трлн руб., следует из ответа представителя ЦБ. Ранее в интервью Reuters председатель ЦБ Эльвира Набиуллина говорила, что регулятор потратил на санацию 2,6 трлн руб. Это сумма средств, вложенных в капитал (757,3 млрд руб.), и депозитов фонду плохих долгов и санируемым банкам (1,52 трлн плюс 0,33 трлн руб.)
Вокруг расширения полномочий Счетной палаты сейчас идет большой спор, ЦБ против, говорит человек, близкий к ЦБ, и подтверждает госбанкир. Счетная палата, по сути, хочет проверять эффективность санации банков, а это надзорная деятельность, говорит один из них. Чтобы определить, эффективно ли затрачены деньги на финансовое оздоровление банков, нужно оценить финансовое состояние банков, потребность в капитале, ликвидности, а также размер плохих и непрофильных активов, которые передаются в фонд плохих долгов и тоже финансируются за счет денег ЦБ, указывает собеседник «Ведомостей».
ЦБ действительно против идеи Счетной палаты, говорит представитель Банка России. «Средства ФКБС не являются бюджетными средствами, а решения о предоставлении через ФКБС капитала и ликвидности затрагивают сферу денежно-кредитной политики, которая по закону является сферой исключительной компетенции Банка России», – указывает представитель ЦБ.
Средства, которые ЦБ направляет в ФКБС и, соответственно, на санацию, – это эмиссия, отмечает бывший первый зампред ЦБ, председатель совета директоров «Сафмар финансовые инвестиции» Олег Вьюгин. Но можно также говорить, что это квазигосударственные деньги, и с этой точки зрения Счетная палата, наверное, может проверять эффективность их расходования. Вопросы, почему ЦБ расходует именно такие значительные суммы на санацию, периодически возникают и объективная оценка может помочь удовлетворить этот интерес, продолжает Вьюгин. Главное – соблюдать объективность. «Иногда, в прошлом, было несколько случаев, когда можно было заподозрить аудиторов Счетной палаты в предвзятости заключений. Если Счетная палата будет проверять ФКБС, это не должно превратиться в борьбу с персоналиями, а должно дать объективную оценку», – заключает Вьюгин.
Кудрин и представитель Счетной палаты на вопросы «Ведомостей» не ответили.