ЦБ должен был подготовить план спасения «Югры» до ввода временной администрации
Так Генпрокуратура объясняет свой протест. План, скорее всего, был, отмечают банкиры
Перед началом выплат страхового возмещения вкладчикам банка «Югра» Генпрокуратура предостерегла генерального директора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Юрия Исаева и руководителя временной администрации «Югры» Дмитрия Онегина от этого шага. «Ведомости» ознакомились с текстом предостережения, направленного в АСВ 19 июля.
Агентство получило такой документ, знает человек, близкий к надзорному блоку ЦБ. Генпрокуратура отказалась комментировать текст предостережения, подписанного заместителем генпрокурора Владимиром Малиновским.
Банк был устойчив и ввод временной администрации необоснован, а значит, введение моратория на выплаты кредиторам незаконно, говорится в документе. К тому же ввод временной администрации – одна из мер по предупреждению банкротства и по закону в этом случае ЦБ должен утвердить план спасения банка при участии АСВ, указано в предупреждении, но регулятор даже не начал готовить этот план. Поэтому Генпрокуратура сочла незаконным введение моратория на выплаты вкладчикам «Югры», а выплаты страховок – неправомерными.
«Без плана [предупреждения банкротства] временная администрация не вышла бы [в «Югру»], он точно был», – говорит человек, близкий к надзорному блоку ЦБ. Представители ЦБ и АСВ отказались от комментариев.
20 июля выплаты начались, а вечером того же дня сотрудники ЦБ и АСВ беседовали в здании Генпрокуратуры с ее представителями, рассказывает человек, близкий к надзорному блоку ЦБ.
По его словам, прокуроров интересовала ситуация в «Югре»: что выяснила временная администрация за 10 дней работы.
Вкладчики в первый же день выплат забрали более 20% из положенных им 169,2 млрд руб. возмещения. Их выплачивают Сбербанк, «ВТБ 24», РСХБ, «ФК Открытие» и «Уралсиб». К вечеру четверга «ВТБ 24» выплатил 10 млрд руб., или 15% от причитающихся им выплат. Всего ему нужно выдать 66 млрд руб., говорил предправления банка Михаил Задорнов. Сбербанк выплатил 21,8 млрд руб., банк «ФК Открытие» – 17% положенной суммы, РСХБ – 12%, сказали их представители. «Уралсиб» отказался назвать размер выплат за первый день.
Оценить состояние банка может только ЦБ, у него для этого есть закон, нормативные акты и специальные процедуры, отмечает член набсовета ВТБ, бывший председатель ЦБ (1995–1998) Сергей Дубинин. Он не видит оснований обвинять ЦБ или АСВ в правонарушениях, ведь прежде, чем объявить страховой случай, ЦБ требует от банков выполнить предписания. «Югра» этого не сделала, указывает он. За год банк получил от ЦБ 10 предписаний о доформировании резервов на десятки миллиардов рублей, говорила директор департамента банковского надзора ЦБ Анна Орленко, и исполнил их лишь технически: формировал резервы по одним кредитам, но тут же распускал по другим.
«Максимум, что Генпрокуратура может сделать, на мой взгляд, – это подать в суд, а проверить правильность решений ЦБ может сам Центробанк», – рассуждает банкир.
Пока ЦБ не отменил свои решения, АСВ действует правомерно, начав выплаты, солидарен бывший гендиректор АСВ Александр Турбанов. «Я не сомневаюсь в том, что ЦБ и АСВ действуют в интересах вкладчиков, и АСВ нельзя привлечь к ответственности, так как закон соблюдается», – говорит он.
До полуночи
Михаил Задорнов, председатель правления банка «ВТБ 24»
«Вечером после протеста Генпрокуратуры ЦБ и АСВ решили выплаты приостановить, мы провели консультации, они продолжались вплоть до полуночи, и окончательное решение ЦБ и АСВ – выплаты сегодня начать. С моей точки зрения, это было единственное возможное решение».
Сотрудники АСВ вряд ли будут нести уголовную ответственность, даже если агентство продолжит выплаты, полагает Дубинин: она наступает тогда, когда доказано, что банк преднамеренно довели до краха. Поэтому максимум, что грозит Исаеву и Онегину, рассуждает бывший председатель ЦБ, – запрет на работу в банковской системе.
Представители АСВ, Центробанка и владельца «Югры» Алексея Хотина не предоставили комментарии.
«Генпрокуратура может возбудить в отношении Исаева дело по статье 11.7 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает, что умышленное неисполнение требований прокурора должностным лицом влечет наказание в виде дисквалификации на срок от 6 месяцев до года либо штраф – правда, небольшой. Также Генпрокуратура может подготовить и направить в Следственный комитет материал для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела о злоупотреблении должностными полномочиями или об их превышении. Но так как АСВ только исполнитель в данной ситуации и лишь выполняет приказ ЦБ, Генпрокуратуре вряд ли удастся привлечь Исаева к какой-либо ответственности. Тогда уж Генпрокуратуре нужно усматривать основания для привлечения к ответственности руководства ЦБ, издавшего приказ о введении временной администрации и моратория, следствием которого явились действия АСВ по выплате компенсаций вкладчикам», – говорит партнер Tertychny Agabalyan Иван Тертычный.
В подготовке статьи участвовала Татьяна Воронова