Правительство изменило правила выдачи регионам бюджетных кредитов

Правительство внесло изменения в правила предоставления бюджетных кредитов регионам. Соответствующее постановление правительства премьер Дмитрий Медведев подписал 21 августа, а вчера оно было опубликовано на сайте правительства.

Весной президент Владимир Путин поручал правительству облегчить долговую нагрузку на регионы. Исполняя указ президента (по повышению зарплат бюджетникам до средней зарплаты по региону), многие субъекты сильно нарастили социальные расходы (см. таблицу), занимая в банках. Необходимость оплачивать высокие проценты еще больше увеличивала дефицит региональных бюджетов, объяснял чиновник Минфина. При этом берутся короткие кредиты, которые приходится рефинансировать каждый год, указывает аналитик S&P Карен Вартапетов: учитывая рост бюджетных дефицитов и ставок по кредитам, проблема из года в год обостряется. Доля рыночных кредитов в совокупном долге регионов выросла с 32,6% в 2012 г. до 39,8% в 2013 г. (бюджетных кредитов - до 27,1%), затраты на обслуживание - на 22,2%, подсчитала Счетная палата.

Правительство приняло решение об увеличении финансовой помощи регионам: объем бюджетных кредитов был увеличен на 80 млрд руб. до 230 млрд руб., ставка снизилась с 2,75 до 0,1%, кредиты стало можно получать не только на покрытие дефицита, закрытие кассового разрыва и устранение последствий чрезвычайной ситуации, но и на погашение рыночного долга.

Чтобы получить помощь, регионам придется соблюдать несколько жестких условий, следует из подписанного Медведевым постановления. Дефицит бюджета региона должен сохраниться на уровне 1 июля 2014 г., а к 2017 г. - снизиться до 10% от собственных доходов региона. Запрещено финансировать расходы, не отнесенные федеральными законами к полномочиям регионов, и превышать установленные федеральным правительством нормативы расходов на оплату труда и содержание гражданских госслужащих. Если власти региона вынуждены увеличить дефицит бюджета, то это необходимо согласовать с Минфином до того, как поправки в бюджет поступят в местный законодательный орган. Наконец, доля рыночных кредитов не должна превышать 50% собственных доходов.

Такая поддержка актуальна для регионов с максимальным объемом коммерческого долга в процентах к доходам: на начало июня к таким регионам относились Карелия, Хакасия, Марий-Эл, Костромская, Астраханская, Рязанская, Вологодская области, приводит данные Вартапетов. Но в целом бюджетные кредиты лишь временное решение проблемы, предупреждает аналитик: не устраняется первопричина несбалансированности бюджетов - доходы стагнируют, расходы постоянно растут.

Минфин пока предусмотрел дополнительные кредиты только на этот год, проблемы 2015-2017 гг. не закрыты, признает чиновник Минфина. Расходы регионов на исполнение президентских указов в последующие годы будут расти (дотации федерального бюджета лишь частично перекрывают их), к этому может добавиться и падение доходов - в особенности налога на прибыль. В первом полугодии поступления по налогу выросли, но эти доходы очень волатильны и в 2015 г. можно ждать резкого провала, признает чиновник Минфина.

У администрации президента есть идея дать регионам новую доходную базу - налог с продаж: с нового года регион может ввести такой налог, установив ставку до 3%. Налог может принести в бюджеты ежегодно около 200 млрд руб., оценивал Минфин, но сам же потом признавал, что оценки нереалистичны: у налога низкая собираемость, и выгоден он будет лишь Москве и другим богатым регионам (с высокой долей розничной торговли), у которых особой проблемы с дефицитами нет.

Увеличивать трансферт регионам на сбалансированность бюджетов пока никто не собирается, но вот сумма бюджетных кредитов может быть увеличена и в 2015-2017 гг., рассказывает чиновник Минфина. Минфин будет выступать с таким предложением, по словам его чиновника, суммы будут сопоставимы с теми, что были дополнительно выделены в этом году.