ВВП удвоился, а реформа власти провалилась

"Если вернуться в начало 2000-х гг., я бы начал с реформы власти", - заявил президент Сбербанка, бывший руководитель Минэкономразвития Герман Греф на конференции «Стратегия-2010: итоги реализации и новые вызовы». Министр финансов Алексей Кудрин заявил, что заложенная в стратегию цель удвоения ВВП практически выполнена - помешал лишь кризисный 2008 г., а эффективному управлению препятствует рост нефтяных доходов.

Стратегия-2010 реализована на треть, отчитался Центр стратегических разработок на конференции, посвященной итогам реализации первого этапа реформ. В разработке стратегии ЦСР в 2000 г., впоследствии одобренной правительством, Греф принимал активное участие. Особенностью разработки стратегии было не только привлечение широкого круга экспертов, но и публичный характер дискуссии, отмечает он.

Важнейшее следствие реформы - создание мощного пула реформаторов, считает Герман Греф: "Сегодня есть люди, на мнение которых ориентируется страна и чьим мнением дорожат в мире, и это тоже следствие реформ".

Экономика заработала

Министр финансов Алексей Кудрин в начале выступления рассказал анекдот: у России ужасное прошлое и великое будущее - так будет всегда. "Нам есть еще над чем работать", - заявил министр.

Кудрин отметил, что заложенная в стратегию цель удвоения ВВП практически выполнена - помешал лишь кризисный 2008 год. Еще более впечатляющим был рост ВВП на душу населения за 2000-2008 гг. - с $7800 до $15 900, говорит министр. "Таким образом, мы вышли в другую категорию - стран со средними доходами. Мы средняя по уровню жизни, управления, состояния рынка и институтов страна, которая сложилась за эти 10 лет", - полагает Кудрин.

"В начале 2000-х гг. реализация проекта на $100-200 млн была единичным случаем, а сегодня даже через нашу финансовую систему несложно привлечь $1-2 млрд, вот и Греф кивает", - отметил Кудрин. Но министр предостерег от расточительства на фоне растущих доходов от экспорта сырья. "Однажды мы с Германом Оскаровичем чуть друг друга не побили - за грудки хватали, спорили, какая должна быть цена отсечения [нефти] - $20 или $27, а сейчас бюджет сбалансирован на уровне $95 за баррель - вот куда нас вытолкнули наши аппетиты", - вспомнил Кудрин.

Программа реформ носила очень широкий характер - сначала ввязаться в бой, а потом посмотрим, говорит Герман Греф. По его мнению, концентрация на некоторых направлениях позволила добиться успеха по ним: удались, в частности, бюджетная и налоговая реформы. Радикально изменились условия и возможности: до 2000 г. не было ни налогового, ни бюджетного кодексов, в 90-е гг. закон о бюджете был на нескольких страничках, напомнил Кудрин.

Власть не поддалась

По мнению Грефа, удались те реформы, где были политическая воля, круг интересантов и лидер реформ. Из официального текста стратегии был изъят один из ключевых разделов, касающийся реформы государства, - он сохранился только в экспертном варианте. "Ключевая неудача этой реформы в том, что мы недостаточно обратили внимание на такой фактор, как реформа власти и в узком смысле образования - образования класса элиты и управленцев, которые занимались осуществлением реформ", - считает Греф. Многие реформы спускались с высокой степенью проработки, и министры были не согласны с тем, что надо было делать.

"Если бы сейчас я вернулся в начало 2000-х, я бы это поставил во главу угла - реформу власти и реформу образования, - заявил Греф. - Критически важно готовить новый слой людей для необходимых стране преобразований". Многие реформы не удались потому, что не было лидеров, которые могли бы их осуществить, заметил Греф.

"Роли между государством и бизнесом должны быть четко распределены, государство должно усиливаться за счет своей регулирующей функции. Мы не провели черту ответственности власти, которой хочется тут же внедриться и за всех все решить", - заметил Алексей Кудрин.