Мировые лидеры определили новую цель климатического финансирования

Делегаты почти из 200 стран собрались на 29-й конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) COP29 в Баку (Азербайджан), чтобы принять давно обсуждаемое решение о выделении денег для борьбы с глобальным потеплением. Одна из заявленных целей Парижского соглашения 2015 г. – приведение денежных потоков в соответствие с направлением низкоуглеродного развития. В 2009 г. развитые страны взяли на себя обязательство до 2020 г. мобилизовывать климатическое финансирование в интересах развивающихся в размере минимум $100 млрд в год. В 2015 г. в Париже обязательство было продлено до 2025 г. Эти денежные средства – помощь в декарбонизации и адаптации к неблагоприятным последствиям глобального потепления для стран, которые пострадали из-за климатического ущерба, нанесенного богатыми экономиками. Однако с момента принятия решения достичь уровня в $100 млрд удалось только в 2022 г.

Задачей бакинской конференции стало увеличение минимальной суммы климатического финансирования. Но в ходе COP29 возникло противостояние сторон: развитые страны не желали больших дополнительных расходов, а развивающиеся, наоборот, хотели выйти на триллионный бюджет.

Многочисленные обсуждения и согласования привели к продлению конференции на полтора дня, что, кстати, стало уже традицией для глобальных климатических переговоров. В прошлом году в Дубае (ОАЭ) COP28 также завершилась не по плану – из-за разногласий по итоговой декларации, касающейся отказа от ископаемого топлива.

Несмотря на ряд конфликтов, на СОР29 удалось решить несколько важных для мировой климатической повестки вопросов. Помимо согласования цели климатического финансирования были утверждены, например, правила работы международного углеродного рынка, установлена глобальная цель по развертыванию систем хранения энергии, приняты ряд деклараций, в частности водородная.

По мнению одного из российских участников COP29, старшего банкира ВЭБ.РФ Сергея Сторчака, конференция показала преемственность дискуссий и приверженность стран к решению общих проблем. Были представлены и оценены наиболее удачные механизмы и примеры межстрановых партнерств, отметил эксперт. В частности, по сокращению использования угля в энергетике, что актуально для Вьетнама, ЮАР, Индонезии. Также участники COP29 рассмотрели подходы к сотрудничеству многосторонних и национальных банков развития в сокращении «финансового разрыва» при реализации климатических проектов. «Прошедшая конференция продолжила ранее заданный вектор дискуссий, в которых мы видим положительную динамику, – рассказал Сторчак. – Мир медленно, но последовательно движется к принятию сбалансированных решений, касающихся вопросов как достижения углеродной нейтральности, так и обеспечения устойчивого, сбалансированного и инклюзивного экономического развития».

Финансовое противостояние

На полях COP29 изначально была обозначена общая сумма климатического финансирования развивающихся стран в размере $1,3 трлн в год к 2035 г. Получателей денежных средств она устраивала. При этом подразумевалось, что платить начнут и экономически мощные страны, которые тем не менее не являются развитыми согласно применяемой классификации 1992 г. (в частности, это Китай, ОАЭ, Саудовская Аравия, Сингапур, Чили, Южная Корея). Заявленная сумма в итоге не стала обязательством, а осталась лишь призывом ко всем участникам переговоров (странам, организациям, компаниям) обеспечить денежный поток в таком объеме.

На втором этапе переговоров по климатическому финансированию богатые страны приняли решение повысить свой денежный поток до $300 млрд в год к 2035 г. Финальное соглашение не обязует выплачивать оставшийся триллион, что вызвало протесты ряда получателей помощи, в частности Индии, Нигерии, Боливии, а также Малави, выступившей от имени 45 наименее развитых и островных государств, – все они посчитали $300 млрд несправедливой суммой. Развивающиеся страны назвали принятое решение «оскорбительным» и заявили, что оно не дает им жизненно важных ресурсов, необходимых для реального решения проблем климатического кризиса. Деньги обязаны выделять 23 развитые страны, включая государства Западной Европы, США, Японию, Австралию, Канаду и Новую Зеландию.

$300 млрд – вполне разумная и реалистичная цифра, считает один из российских участников СОР29, эксперт по вопросам климата фонда «Природа и люди» Алексей Кокорин. «Сейчас финансирование составляет примерно $120 млрд. Если мы на ближайшие 10 лет учтем инфляцию, то цифра 120 превратится в 180. Таким образом, нужно нарастить финансирование еще на $120 млрд, но не резко, а приемлемым темпом», – полагает эксперт.

Специальный представитель президента РФ по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития Борис Титов отметил, что, хотя сумма в $300 млрд больше, чем прошлая в $100 млрд, в нее войдут все источники финансирования – и частные средства на проекты, и коммерческие кредиты, и др. При этом развивающиеся страны настаивали на приоритете прямых грантов, как это было ранее.

Россия – добровольный донор, она находится в списке развитых стран, но не наиболее развитых, обязанных выделять финансирование. Что касается участия нашей страны в финансовой помощи развивающимся странам, то она уже делает многое для этого, считает Титов. Например, по мнению эксперта, строительство за рубежом атомных станций, признанных «чистыми», на российские льготные кредиты вполне укладывается в рамки новой количественной цели Парижского соглашения. Есть несколько проектов возобновляемой энергетики, например, в ЮАР.

«Россия вносит существенный вклад в укрепление продовольственной безопасности на фоне потепления климата – это помощь странам Африки, Кубе. Списывает кредиты, а высвобожденные средства могут идти на климатические проекты. Если собрать все это вместе, будут миллиарды долларов», – уверен Титов.

Глобальная торговля углеродом

В первый день конференции переговорщики определили основные правила в соответствии со статьей 6.4 Парижского соглашения. Они касаются того, как будет функционировать новый поддерживаемый ООН глобальный механизм углеродного рынка. После этого были приняты дополнительные правила по статье 6.2. Рынок углерода позволяет ограничивать выбросы парниковых газов с помощью торговли углеродными кредитами, а не обязательно сокращать их напрямую. Международный углеродный рынок призван способствовать этой торговле, стимулируя страны уменьшать выбросы и инвестировать в проекты, благоприятные для климата.

Участники COP29 разработали требования к взаимодействию отдельных реестров углеродных единиц. Также был согласован проект формата для отчетности стран. В первой половине 2025 г. предстоит создать международный реестр, который будет вестись в немецком Бонне, где находится секретариат РКИК ООН.

Сегодня международный рынок углерода относительно небольшой. Он состоит из добровольных рынков углеродных единиц и составляет около 500 млн т СО2-эквивалента, что немного, если сравнивать с глобальными антропогенными выбросами, равными почти 60 млрд в год. Теперь благодаря принятым в Баку решениям торговля получит дополнительное развитие, и ее объем, по оценкам экспертов, может вырасти в 2–4 раза к 2030 г. Это немало, но гораздо меньше внутренних рынков Китая и ЕС, отметил Кокорин.

«Это будет еще один, по сути, добровольный рынок, но под контролем секретариата РКИК ООН, с более строгими подходами, – считает эксперт. – Скорее всего, покупатели будут доверять ему больше. Те, кто реализует климатические проекты, вероятно, будут сразу намечать, кто бы мог купить их углеродные единицы».

Российская сторона теоретически может выступать в качестве продавца на углеродном рынке, но спрос на покупку углеродных кредитов в мире невысокий, отметил исполнительный директор проекта «Земля касается каждого» Владимир Чупров. При этом для достижения углеродной нейтральности России самой потребуются климатические проекты, считает эксперт. Речь идет о значительных возможностях выращивания лесов на заброшенных землях сельскохозяйственного назначения, где потенциал поглощения составляет свыше 200 млн т СО2-эквивалента в год. Аналогичные перспективы обеспечивает и грамотная политика по снижению выбросов – предотвращение крупных лесных пожаров и их сокращение в 1,5–2 раза. «Суммарно эти два направления имеют потенциал сокращения нетто-эмиссий в размере существенно больше 10% от всех выбросов РФ», – подсчитал эксперт.

В ходе конференции ВЭБ.РФ обсудил с иностранными экспертами роль публичных банков развития в финансировании климатических проектов. «Позиция России по вопросам глобальной климатической повестки представляет интерес для партнеров, несмотря на сохраняющиеся призывы нас изолировать», – отметил Сторчак. Он добавил, что инвестиции в климатические проекты, которые становятся «миссией» институтов финансирования развития, имеют общемировое значение и должны оставаться за рамками санкций и иных ограничений.

Энергетические инициативы

Ключевая энергетическая инициатива COP29 – принятие цели по развертыванию 1500 ГВт систем хранения энергии во всем мире к 2030 г. Это более чем в 6 раз превышает мощности 2022 г. Также к 2030 г. планируется построить и обновить 25 млн км сетей. Они должны помочь возобновляемой энергетике решить проблему зависимости ветровых и солнечных станций от погодных условий, отмечают эксперты.

При достижении этих целей потребление алюминия в системах передачи электроэнергии и элементов, необходимых для производства химических накопителей энергии, значительно вырастет, считает Чупров. По мнению эксперта, возможным следствием может стать рост научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в технологиях накопления энергии – например, для замены лития.

На полях COP29 Азербайджан, Казахстан, Узбекистан и Саудовская Аравия заключили партнерство в области развития и передачи возобновляемой энергии. Программа призвана оценить проекты объединения региональных энергетических сетей с использованием возобновляемых источников.

Водороду в Баку участники конференции посвятили отдельную декларацию. Страны взяли обязательство наращивать его производство из возобновляемых источников, а также ускорить декарбонизацию существующего производства водорода на основе ископаемого топлива. Решение может повлиять на энергетическую политику России, считает Чупров. «В РФ есть потенциал по получению зеленого водорода на основе приливных электростанций для региональных рынков на Дальнем Востоке, – полагает эксперт. – Но этим стоит заниматься при условии сохранения биоразнообразия при реализации таких проектов».

Необходимо сосредоточить глобальные усилия на развитии рынка водорода, поскольку из всех технологий, которые должны помочь в переходе к низкоуглеродной экономике, именно с водородом больше всего проблем, указал основатель и генеральный директор компании «КарбонЛаб» Михаил Юлкин. Многие водородные проекты в ЕС сегодня закрылись, оказались неконкурентоспособными. Прорыв получился только у Китая, который стремительно развивает отрасль при поддержке государства, отметил эксперт. «Европейцы сначала думали, что это будет частная инициатива, но она не срабатывает на фоне возрастающей стоимости энергии», – пояснил Юлкин. По его словам, водород получается не зеленый, а золотой. Для его удешевления, возможно, нужны научно-исследовательские работы, добавил эксперт.

Сразу после окончания COP29 в Москве состоялась стратегическая сессия по повышению энергоэффективности, которую провел председатель правительства РФ Михаил Мишустин. На ней глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников сообщил, что Россия уже ведет работу с рядом стран для совместной реализации низкоуглеродных проектов. В национальный реестр углеродных единиц включено 40 российских климатических проектов, к ним могут присоединяться любые страны. Минэнерго, Минтранс, Минпромторг и Минстрой представили предложения, как развивать производства, внедряя современные технологии, как оптимизировать потребление топлива за счет модернизации сетей теплоснабжения и установки систем автоматического регулирования температуры в помещениях. По итогам сессии каждое ведомство подготовит перечень конкретных мероприятий с целевыми показателями на ближайшие 10 лет, которые будут включены в новую специальную госпрограмму.

Следующая климатическая конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP30) состоится 10–21 ноября 2025 г. в бразильском городе Белен. Известно также, что COP31 пройдет 9–20 ноября 2026 г. Местом ее проведения могут стать Австралия или Турция. Кроме того, объявлено о проведении COP32 в Африке. Затем, в 2028 г., предстоит второе глобальное подведение итогов на СОР33, которую готова принять Индия.