Число получателей российских пенсий в новых регионах достигло 1,4 млн

Более 1,35 млн жителей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей стали получать российскую федеральную страховую пенсию к середине марта 2024 г., сообщили «Ведомостям» в пресс-службе Социального фонда России (СФР). Из них 1,1 млн человек начали получать выплаты в 2023 г., за 2,5 месяца 2024 г. число получателей увеличилось на 250 000 человек. В 2023 г. на финансирование пенсий жителей новых регионов из бюджета СФР было направлено 269 млрд руб., сообщили в фонде. В 2024 г. в бюджете фонда на эти цели запланировано выделить 437,4 млрд руб.

Прошло чуть больше года после начала назначения федеральных пенсий гражданам новых регионов (это стало возможно с марта 2023 г.). В этих субъектах не было единого пенсионного законодательства до их вхождения в состав России, пояснял ранее «Ведомостям» представитель Минтруда. В регионах различались возраст и основания выхода на пенсию, в том числе досрочную, для различных категорий работников. Сейчас на выплату федеральной пенсии могут рассчитывать люди, имеющие паспорт РФ и постоянно проживавшие на новых территориях по состоянию на 30 сентября 2022 г. При этом жители Донецкой и Луганской народных республик могли проживать там в период с 11 мая 2014 г. (дата проведения референдумов) по 29 сентября 2022 г., Херсонской и Запорожской областей – с 24 февраля 2022 г. по 29 сентября 2022 г. и выехать оттуда в Россию, в том числе через территории третьих государств. Пенсии и ежемесячные выплаты осуществляются им за счет предоставляемых СФР средств бюджетов указанных областей, а также трансфертов из федерального бюджета.

Федеральные пенсии в новых регионах в среднем на 44% больше тех, которые местные жители получали раньше по региональным законам, оценили в пресс-службе СФР. Средний размер федеральной выплаты в Запорожской области к концу 2023 г. достиг 18 100 руб. (рост на 80% по сравнению с периодом до марта 2023 г.), в Херсонской области – 17 800 руб. (рост на 70%). До вхождения в состав России пенсии в обоих регионах выплачивались в фиксированном размере 10 000 руб. Самые высокие выплаты на новых территориях на конец прошлого года получали жители Донецкой республики – в среднем они составляли 19 700 руб. (рост на 40%). В ЛНР средняя выплата пенсионерам составляла 19 400 руб. Она увеличилась на 20% – более умеренный рост объясняется тем, что в ЛНР и раньше были высокие пенсии по сравнению с тремя другими субъектами.

После ежегодной индексации в январе 2024 г. средний размер выплат по всем четырем регионам увеличился до 20 200 руб., добавили в пресс-службе фонда. В 2024 г. общее число российских пенсионеров должно вырасти на 568 500 человек, следует из действующего бюджета СФР.

Еще 9% пенсионеров, или 119 000 человек, в новых регионах также назначили доплату к пенсии по правилу «сохранной нормы». Оно предусматривает, что при переходе с региональных выплат на российские сумма пенсии может измениться только в сторону увеличения. Если после перерасчета размер пенсии уменьшается, «сохранная норма» соблюдается за счет доплаты.

Как оформляют пенсии в новых регионах

Отказы в назначении пенсии составляют небольшую долю от всех вынесенных решений – 2,8%, уточнили в пресс-службе фонда. В назначении пенсии могут отказать, если у человека еще не возникло право на нее: не хватает стажа, пенсионных коэффициентов или не достигнут установленный законом возраст, пояснили в СФР. Тем, кто не может претендовать на пенсию по российскому законодательству, СФР может быть назначена региональная пенсия. Региональные пенсии после передачи полномочий в Соцфонд назначены 13 300 гражданам.

Если у человека при оформлении пенсии нет возможности представить документы о стаже и заработке, их можно подтвердить с помощью свидетельств бывших коллег через межведомственные комиссии субъектов, напомнили в фонде. За 2023 г. комиссии подтвердили свыше 2000 документов.

Стаж и заработок граждане подтверждают на основании документов работодателей и госорганов на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Поиск бывших сослуживцев или начальников возложен на самих граждан. Получив показания, СФР передает их в межведомственные комиссии региона, и те принимают решение о начислении пенсии.

С 2019 г. в России стартовала пенсионная реформа, которая предполагает поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет. К 2028 г. возраст выхода на пенсию достигнет 65 лет для мужчин, 60 лет для женщин. Возраст выхода на пенсию на момент вхождения регионов в состав РФ составлял по украинскому законодательству 60 лет для мужчин и женщин при достижении 30-летнего трудового стажа, 63 года при стаже от 20 до 30 лет, 65 лет при стаже 15–20 лет. В ДНР и ЛНР пенсионный возраст был установлен на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Чтобы смягчить процесс адаптации к российским пенсионным стандартам, для жителей новых субъектов предусмотрен переходный период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2027 г. Те, кто в этот период достигнет пенсионного возраста по ранее действовавшему местному законодательству, но не по общероссийским меркам, получают ежемесячную социальную выплату, которая компенсирует отсутствие пенсии. Эта выплата пересчитывается по достижении общероссийского пенсионного возраста.

Зачем нужен переходный период

До вхождения в состав России в новых регионах де-факто действовало украинское законодательство, пояснил проректор Финансового университета Александр Сафонов. Переходный период в пять лет дает возможность людям вписаться в те требования по минимальному стажу, которые есть в российском законодательстве, отметил он. Но он нужен еще и для того, чтобы реализовать российский стандарт пенсионного обеспечения – сформировать базу данных с информацией для учета трудового стажа, в частности оцифрованные трудовые книжки.

По окончании этого периода, возможно, будут рассматриваться варианты для выработки дополнительных способов регулирования выплаты пенсий в новых регионах, считает и.о. руководителя департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России Константин Паньшин. Это может быть отдельный закон, подзаконный акт или разъяснение. Возможно, для таких граждан будут предусмотрены преференции по аналогии с жителями Крайнего Севера. В частности, работа в очевидно тяжелых военных условиях может повлиять на трудовой стаж граждан новых субъектов: его накопление не должно прерываться из-за того, что человек был вынужден не работать определенное время из-за сложившейся ситуации.

С 1 марта 2023 г. в новых регионах установлены общероссийские доплаты к пенсии для работников угольной промышленности и членов летных экипажей, добавила директор Центра международного сотрудничества Южно-Российского института управления РАНХиГС Татьяна Подольская.

Величина чистых денежных расходов на социальные выплаты в новых регионах мала относительно изменения других статей федерального бюджета, считает главный экономист по России и СНГ Bloomberg Economics Александр Исаков. Например, в результате роста рублевых ставок стоимость обслуживания федерального долга в 2024 г. увеличится почти на 1,5 трлн руб. относительно 2023 г., а рост расходов по статье «Национальная оборона» составит порядка 4 трлн руб.

С начала 2023 г. граждане и компании в новых регионах перешли на нормы российского налогового законодательства. За год они перечислили в общей сложности 210 млрд руб. налоговых платежей, сообщал замглавы ФНС Константин Чекмышев.

С 2022 г. Минфин не раскрывает расходы федерального бюджета в разрезе отдельных направлений, приводя лишь общую сумму трат.