Минэк заключил с бизнесом 19 новых СЗПК на 1,1 трлн рублей
Большинство соглашений заключено в сфере добычи полезных ископаемых
Минэк заключил 19 новых соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК; инструмент для крупных инвесторов со стабилизацией условий) после разморозки механизма в декабре прошлого года. Общий объем инвестиций по проектам составил 1,1 трлн руб. Об этом сообщил замминистра экономического развития Мурат Керефов на конференции «СЗПК – механизм поддержки новых инвестиций». Всего к апрелю 2023 г. заключено 52 соглашения в 33 регионах с объемом капвложений в 2,4 трлн руб. При реализации этих проектов ожидается создание порядка 40 000 новых рабочих мест, добавил Керефов.
Среди новых проектов, по которым заключены соглашения, – рудник и обогатительная фабрика в Свердловской области (объем инвестиций – 125 млрд руб.), рудник в Республике Башкортостан (83 млрд руб.), рудник и горно-обогатительный комбинат в Кабардино-Балкарии (более 40 млрд руб.; Эльбрусский горнорудный комбинат, ЭГРК), горно-обогатительный комбинат в Иркутской области (более 28 млрд руб.; «Техноинвест альянс»), завод по производству полиэтиленовой пленки и гранулы в ОЭЗ Моглино (16 млрд руб., «Титан-полимер»), колесопрокатный стан в Свердловской области (15 млрд руб., «Аллегро»), тепличный комплекс площадью 11 га в Ленинградской области (5,5 млрд руб., «Дары природы»), мясоперерабатывающий комплекс в Автозаводском районе Нижнего Новгорода (4 млрд руб., Первый мясокомбинат). Остальные проекты СЗПК, заключенные с декабря 2022 г., министерство не раскрывает по просьбам компаний, сообщил представитель Минэка.
«Как правило, регионы внимательно отрабатывают с инвесторами проекты, очень внимательно смотрят финмодели, прогнозируют свою доходную и расходную часть, и в целом такие проекты поддерживаются, что мы видим сейчас в динамике заключения соглашений», – отметил Керефов на конференции. По словам замминистра, в региональном разрезе больше всего инвестиций в рамках СЗПК запланировано в Забайкальском крае (234,4 млрд руб.) и Ленинградской области (230,5 млрд руб.). За ними следуют Свердловская область (216,1 млрд руб.), Красноярский край (215,3 млрд руб.) и Нижегородская область (158,1 млрд руб.).
В отраслевом разрезе наибольший объем инвестиций по соглашениям планируется направить в добычу полезных ископаемых (945,3 млрд руб.; 11 проектов), химическую (591 млрд руб.; 7 проектов) и обрабатывающую (298 млрд руб.; 13 проектов) промышленность, лесопереработку (222,6 млрд руб.; 5 проектов) и транспорт (205,8 млрд руб.; 7 проектов).
Что такое СЗПК
В прошлом году порог для входа в инвестпроекты повышен с 5 млрд до 10 млрд руб. (в стоимости проекта будут учитываться не только собственные, но и заемные средства).
При этом для ряда отраслей нижняя граница установлена ниже: для здравоохранения, образования и культуры – 750 млн руб., для сельского хозяйства, туризма и цифровой отрасли – 1,5 млрд руб., для пищевой и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, цифровой экономики – 1,5 млрд руб., для обработки и транспорта – 4,5 млрд руб. Если стороной СЗПК является субъект Российской Федерации, то минимальный порог инвестиций – 200 млн руб.
СЗПК не заключаются для инвестпроектов в таких сферах, как игорный бизнес, производство алкоголя, табачной продукции или жидкого топлива, торговля, добыча сырой нефти и природного газа, строительство, финансовая деятельность.
Механизм предполагает ряд преференций для инвесторов, таких как стабилизационная оговорка (неизменение условий реализации контракта, в том числе по налогам и кредитной ставке), возмещение издержек на строительство инфраструктуры (50 или 100%).
«Мы намеренно не делаем никаких прогнозов и планов. Наша задача была запустить механизм, он работает, бизнес им активно пользуется, соответственно, это частные средства инвесторов, которые привлекаются. Наверное, о результатах поговорим в конце года», – добавил Керефов. При запуске института СЗПК в октябре 2020 г. правительство планировало уже к 2024 г. подписать не менее 1000 таких соглашений. В апреле 2021 г. власти рассчитывали, что к 2024 г. будет подписано 600 соглашений. При этом с апреля 2021 г. механизм не работал из-за окончания действия временных правил заключения соглашений и срыва сроков запуска государственной информсистемы (ГИС) «Капиталовложения». За это время в Минэке сменился куратор реформы: замминистра Андрей Иванов ушел с поста в феврале 2022 г., на его место пришел Керефов, также было расформировано АНО «Агентство инвестиционного развития» – уполномоченная организация по сопровождению проектов. До 1 апреля власти успели заключить 36 соглашений с общей суммой инвестиций 1,3 трлн руб. В правительстве СЗПК курирует первый вице-премьер Андрей Белоусов.
«Островок стабильности»
В текущих условиях СЗПК интересны в первую очередь из-за неизменности для бизнеса широкого круга правовых актов в налоговом, таможенном, земельном законодательстве, уверен член координационного совета «Деловой России» Александр Кобенко. Это позволяет назвать СЗПК «островком стабильности» для российского бизнеса, считает он.
Учитывая высокий интерес к механизму, а также ряд тенденций к увеличению налоговой нагрузки на крупный бизнес, количество СЗПК увеличится в 2023 г., считает глава практики инфраструктуры и ГЧП юрфирмы Better Chance, резидент экспертного клуба ЦСР Александр Долгов. СЗПК исключается из налоговой базы для расчета разового сбора с бизнеса (так называемый windfall tax), сообщил Керефов на конференции. Это, по словам Долгова, тоже делает механизм привлекательным для крупных российских компаний. Это уже сейчас позволит бизнесу сэкономить до 10% от суммы превышения прибыли за 2021–2022 гг. над аналогичным показателем за 2018–2019 гг., оценивает он.
Механизм актуален для значительной части инвестпроектов, поскольку в текущей экстремальной ситуации он обеспечивает предсказуемость и прогнозируемость отдельных ключевых условий из реализации, отмечает вице-президент РСПП Мария Глухова. При этом должна сформироваться практика осуществления стабилизационной оговорки, в данном случае единоразовый сбор средств с бизнеса (windfall tax) – отличный тест для эффективности законодательных формулировок, считает она. Многие инвестпроекты требуют существенных инфраструктурных вложений, поэтому возможность компенсации этих средств, которую предоставляет СЗПК, в текущих условиях обретает особую актуальность, указывает Глухова. Нижний порог «входа» (инвестиции в размере 200 млн руб. для региональных СЗПК) могут позволить себе многие средние и крупные компании, поэтому инструмент представляется весьма доступным для бизнеса, оценивает она.
СЗПК может стать важным инструментом в поддержке инвестиционной активности предприятий, в том числе в промышленной отрасли, уверен Кобенко. При этом наибольший положительный эффект получат инвестиционные проекты, реализуемые с нуля и предполагающие существенные вложения в создание и развитие инфраструктуры, добавляет он. В текущих экономических условиях строительство новой инфраструктуры практически невозможно без господдержки, поэтому СЗПК позволит средним и крупным промышленникам продолжить развитие своих инвестиционных программ, отмечает эксперт.
С учетом инициатив, направленных на привлечение банков к крупным проектам, можно ожидать, что к концу 2023 г. общее количество заключенных СЗПК достигнет 80–90, а их общая сумма превысит 4 трлн руб., считает директор департамента проектного финансирования ПСБ Владимир Белых. Успех реализации механизма во многом будет зависеть от капитала банков, особенно учитывая среднюю сумму сделки СЗПК, которая составляет около 46 млрд руб., оценивает он. В то же время механизм позволяет финансировать менее крупные проекты, а значит, при соответствующей вовлеченности банков текущие темпы роста количества соглашений могут значительно ускориться, ожидает эксперт. Наиболее вероятен рост числа соглашений в области добычи полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности, так как это наиболее капиталоемкие и длительные проекты, в текущих условиях СЗПК для них жизненно необходимо, считает Белых.
Механизм СЗПК интересен в первую очередь представителям крупного бизнеса, работающим в приоритетных отраслях экономики, таких как машиностроение, станкостроение, сельское хозяйство, металлургия, химический комплекс, указывает Долгов. На региональном уровне инструмент в первую очередь заинтересует крупные промышленные предприятия, а также проекты в сфере развития транспортной инфраструктуры и жилого строительства, добавляет Кобенко.