Минпромторг определил приоритеты господдержки в импортозамещении

Минпромторг сформировал критерии отбора приоритетной продукции для реализации программ импортозамещения в промышленности, следует из презентации ведомства «О мерах по инвестиционному обеспечению технологического суверенитета Российской Федерации в сфере промышленности» (есть у «Ведомостей», ее подлинность подтвердил источник, близкий к правительству). Среди них доля отечественной продукции на рынке и зависимость от импортных комплектующих.

Приоритеты поддержки

Правительство отобрало шесть приоритетных для импортозамещения секторов, говорится в презентации. Это базовые отрасли промышленности, энергетическая безопасность, обеспечение здравоохранения, транспортный сектор, обеспечение продовольственной безопасности, инфраструктура и жилищное строительство.

Для определения приоритетности проектов Минпромторг разработал четыре критерия. Во-первых, продукция должна относиться к обрабатывающим производствам – категория С в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), всего 23 вида, среди которых, например, продукты, напитки, одежда, химические вещества, металлы, машины и оборудование, компьютеры, транспортные средства и т. д. Во-вторых, доля отечественной продукции на рынке должна составлять менее 40%. Третий критерий допускает развилку: либо в этой сфере должна быть высокая доля поставок из недружественных стран (годовой объем импорта комплектующих превышает 0,5 млрд руб., конечной продукции – 1 млрд руб.), либо продукция необходима для реализации инициатив социально-экономического развития. Четвертый критерий – включение в отраслевые планы импортозамещения Минпромторга.

Меры поддержки бизнеса будут зависеть от соответствия указанным критериям, уровня государственной значимости и окупаемости, следует из презентации. Например, по общему правилу, т. е. для всех производителей импортозамещающей продукции, доступны стандартные меры поддержки: Фабрика проектного финансирования ВЭБа, льготные займы Фонда развития промышленности (ФРП), субсидии. К числу таких отраслей относятся, например, металлургия и фармацевтика.

А для приоритетной импортозамещающей продукции есть два альтернативных вида формата поддержки в зависимости от окупаемости, следует из презентации. Если проект окупаемый, то для бизнеса доступны кредиты по льготной ставке (0,3% от ключевой ставки плюс 3 п. п.) размером до 100 млрд руб. на период инвестиционной фазы плюс два года. Для проектов на грани окупаемости правительство предлагает субсидировать 50% от себестоимости продукции, если не более 25% капзатрат осуществляется за счет льготного кредита. Это относится к сферам микроэлектроники, судостроению, средствам производства, выпуску автокомпонентов, транспортному машиностроению.

Размер поручительства ВЭБ.РФ для приоритетных проектов составит от 50 до 70% стоимости кредита. Госгарантии будут доступны для инвесторов в случаях, когда банки не готовы кредитовать проекты исходя из степени риска реализации проекта, сообщил источник в Минпромторге. Для начала программы дополнительного капитала ВЭБу не нужно, уточнил он, по мере реализации программы правительство оценит эту потребность.

Для неокупаемых, но государственно значимых проектов правительство будет давать индивидуальные условия поддержки, следует из презентации. Авиастроение, мало- и среднетоннажная химия относятся к проектам на грани окупаемости и неокупаемым, отмечается в презентации.

Основной механизм достижения технологического суверенитета – это запуск кластерной инвестиционной платформы, сообщил 15 декабря вице-премьер и министр промышленности Денис Мантуров в ходе заседания совета по национальным проектам под председательством президента Владимира Путина. Поручение разработать механизм для поддержки проектов импортозамещения в системе кластеров Путин давал на ПМЭФ-2022. Кластерная инвестиционная платформа обеспечит индустриальный бизнес длинными и дешевыми кредитными ресурсами на проекты стоимостью до 100 млрд руб., отметил Мантуров. Всего власти отобрали 164 проекта на 5,2 трлн руб. в сфере химпрома, лесопереработки, автопрома, металлургии, железнодорожного машиностроения и судостроения, добавил он.

Методика определения перечня приоритетной продукции в настоящий момент находится в разработке, сообщил представитель Минпромторга. ВЭБ готов принимать активное участие в гарантийной поддержке платформы, сообщил представитель госкорпорации. Сейчас ВЭБ.РФ совместно с Минпромторгом и ФРП проводит работу по анализу проектов, решение об объемах поддержки будет приниматься по итогам их экспертизы, добавил он.

Борьба с отставанием

Преимуществом нового механизма является категоризация проектов по степени важности и окупаемости, что позволяет направлять поддержку в пользу тех предприятий, которые в наибольшей степени в ней нуждаются, отмечает доцент кафедры международного бизнеса и таможенного дела РЭУ им. Плеханова Анастасия Прикладова.

Критерии, определенные Мин­промторгом, в целом соответствуют потребностям импортозамещения, полагает резидент экспертного клуба ЦСР Александр Долгов. При этом, по его словам, сложности могут возникнуть в том, как будут определяться и проверяться некоторые из таких критериев, например доля отечественной продукции на рынке.

По словам Прикладовой, в российских реалиях проблема технологического отставания связана с двумя факторами: с недостаточной связью между наукой и бизнесом, выраженной в слабой степени коммерциализации новых разработок, и с масштабированием бизнеса, налаживанием массового производства новых высокотехнологичных товаров. Без их решения не получится реализовать поставленные цели, считает эксперт.

«Меры поддержки проектов импортозамещения достаточно гибкие и глобальные, т. е. они охватывают производство на всех этапах, но у нас есть вопросы, где там место для малого и среднего производственного бизнеса, попадут ли они в эти критерии», – отмечает председатель «Опоры России» Александр Калинин.

В основном речь идет о стратегических отраслях с масштабными и капиталоемкими производствами, в которых доля субъектов МСП не такая большая в силу объективных причин, отмечает Долгов. При этом МСП тоже могут вести деятельность в отдельных видах категории С в ОКВЭДе и подпадать под критерии Минпромторга.

Вариант концентрации усилий государства на поддержке крупных проектов представляется перспективным, так как есть возможность достижения синергетического эффекта, в том числе за счет интеграции малых и средних предприятий, добавляет Прикладова. Но для большей эффективности нужна не только господдержка, но и выгодные условия на финансовом рынке для всех участников, добавляет она.

В подготовке статьи участвовал Денис Ильюшенков