В правительстве хотят ориентировать туристический кэшбэк на малообеспеченных

Правительство планирует изменить условия получения туристического кэшбэка. Для назначения компенсаций за поездки хотят применять критерии нуждаемости, которые сейчас используются для выплат семьям с детьми: они учитывают денежные доходы, имущество, наличие автомобиля и вкладов. О таких планах «Ведомостям» сообщил источник, близкий к правительству, и подтвердил собеседник, знакомый с ходом обсуждения.

В конце сентября глава Ростуризма Зарина Догузова сообщила, что Минфин урезал финансирование программы туристического кэшбэка на 2023 и 2024 гг., но Ростуризм вернется к вопросу выделения средств на нее в следующем году. В проекте федерального бюджета на 2023–2025 гг., внесенном в Госдуму 28 сентября, не предусмотрено средств на программу в следующие три года. При этом в пояснительной записке к действующему закону о бюджете отмечалось, что «Национальной системе платежных карт» на программу туристического кэшбэка планируется выделить по 5 млрд руб. в 2022–2023 гг.

По словам источников, обсуждается также идея увеличения размера выплат на получателя с действующих 20%. С учетом таких критериев могут запустить следующую волну программы, добавили собеседники. По словам еще одного источника, знакомого с обсуждением донастройки инструмента, обсуждается опция туристического кэшбэка на семейные поездки, но пока не понятны окончательные условия. При этом в туриндустрии есть опасения, что новых волн поддержки вовсе не будет, потому что «ключевые задачи сейчас вообще не про туризм», добавляет другой собеседник, близкий к одному из деловых объединений.

Представитель Ростуризма сообщил «Ведомостям», что рассматриваются разные варианты развития программы, в том числе сделать ее более персонифицированной, с возможностью целевой поддержки той или иной категории граждан с учетом текущего момента и нужд отрасли. В агентстве пообещали вернуться к вопросу финансирования кэшбэка в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 г. Соотношение купленных туров и выплат компенсации – 1 к 5, напомнили в Ростуризме, сумма приобретенных путевок составила почти 100 млрд руб., а кэшбэк – около 18 млрд. Программа позволяет решить такие задачи, как доступность отдыха в стране, в том числе для семей с детьми, загрузка туристической инфраструктуры в межсезонье, поддержка занятости и рабочих мест в низкий сезон, резюмировал собеседник «Ведомостей».

Комплексные критерии нуждаемости применяются правительством при назначении единых денежных выплат семьям с детьми от 3 до 7 и от 8 до 17 лет. Со следующего года подход планируют внедрить при предоставлении нового вида поддержки – универсального пособия, которое объединит все виды пособий малообеспеченным семьям. При назначении выплат применяются следующие критерии нуждаемости: учитываются доходы (они должны быть менее величины прожиточного минимума в регионе на члена семьи в месяц) и имущество (количество объектов недвижимости, наличие транспортных средств, вкладов). Кроме того, вводится обязательное условие наличия заработка – так называемое правило нулевого дохода, когда родители не могут получить выплату, если они не работают без объективных причин (среди них – уход за детьми в многодетной семье, за ребенком до трех лет, регистрация в качестве безработного).

После внеплановой индексации с 1 июня 2022 г. размер прожиточного минимума на душу населения в среднем по России составляет 13 919 руб., с 2023 г. он вырастет до 14 375 руб. По данным Росстата, численность населения с доходами ниже границы бедности во II квартале 2022 г. составила 17,6 млн человек, или 12,1% жителей страны. В 2021 г. министр труда и соцзащиты Антон Котяков оценивал, что из общего числа бедных 82% составляют семьи с детьми, для них государство формирует адресные меры поддержки.

Представители Минфина, Ростуризма и вице-премьера Дмитрия Чернышенко (курирует туризм) не ответили на запросы «Ведомостей».

Что ждет программу

Программу туристического кэшбэка при оплате поездок по России впервые запустили в августе 2020 г. Этой мерой власти планировали стимулировать внутренний туризм. Желающий получить кэшбэк должен зарегистрироваться на сайте и оплатить путевку, купленную у оператора, картой «Мир» в течение определенного срока. 25 августа начался осенний этап продаж по программе туристического кэшбэка в размере 20% от стоимости тура, но не более 20 000 руб. Программа распространится на поездки по России с 1 октября по 25 декабря. 

По словам исполнительного директора Ассоциации туроператоров России Майи Ломидзе, ясность в вопросе продления программы кэшбэка и его условий может появиться в начале следующего года. Ростуризм хочет продлить программу, так как она показала высокую эффективность, добавляет Ломидзе: «Скорее всего, программу не закроют окончательно, в каком-то формате кэшбэк будет».

Переход на новую систему выплат кэшбэка позволит более адресно расходовать средства и это нужно было сделать давно, считает зампред совета Союза туризма и гостеприимства Роман Еремян. «Разбрасывание денег «с вертолета», чтобы ими воспользовались те, у кого и так есть деньги, неминуемо приводит к росту цен», – подчеркивает Еремян. Имущественный ценз для программы нужен, так как зачастую им пользуются обеспеченные люди с высокими зарплатами, но также важно, чтобы порог по доходам не был слишком жестким, считает эксперт. Еремян сомневается, что семья, в которой доход на человека меньше 13 000 руб., может позволить себе туристические поездки – кэшбэка здесь недостаточно. «Если порог будет таким низким (в размере прожиточного минимума), то мера будет бессмысленной», – уверен он. 

Помимо размера дохода нужно также сузить сезонность и географию, так как субсидировать поездки, например, в Крым и Краснодар в летний сезон нет никакого смысла, добавляет Еремян: в этих регионах и так переизбыток спроса, за последние полтора года выручка отельеров выросла там на рекордные 50%. Задача кэшбэка – сделать доступными для людей с низкими доходами поездки по тем регионам и в те сезоны, когда это выгодно для экономики, добавляет он. 

Если кэшбэк будет доступен только для малоимущих, то нужна аналитическая подоплека такому решению, полагает вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов. По его словам, мера будет неэффективной, если окажется, что семьи с низкими доходами отдыхают, не выезжая за пределы своего населенного пункта. «Кэшбэк на детский отдых тоже хорошо, но я не считаю, что этим программа должна ограничиваться», – добавляет он.

Если вовсе закрыть программу туристического кэшбэка, то около 500 000 человек могут отказаться от поездок, оценил и. о. президента Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский. По его словам, отсутствие кэшбэка отразится на загрузке отелей в межсезонье и на поездках людей с невысоким уровнем доходов, для которых он обеспечивал возможность значительно сэкономить. 

Если программа будет касаться только категории малоимущих, это однозначно снизит продажи и поездки по стране, считает генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин. При этом просчитать последствия можно после того, как станут известны критерии, по которым будет определяться, кто сможет воспользоваться программой, добавляет он. 

Спрос в туризме

По данным РСТ, во время первого этапа программы, который продлился с 21 по 28 августа 2020 г., туры с кэшбэком купили порядка 17 000 россиян. Они потратили 1,4 млрд руб., а вернулось им на карты«Мир» 224 млн руб. За время последнего окна продаж, с 25 августа по 10 сентября 2022 г., путевки с кэшбэком купили 600 000 россиян на 14,3 млрд руб., вернулось им 500 млн руб. Если на старте программы в среднем туры покупали 2500 человек в день, то сейчас – 35 300, т. е. популярность программы выросла больше чем в 14 раз, следует из расчетов РСТ.

При этом продажи туров после 21 сентября, когда в стране была объявлена частичная мобилизация, упали у всех в отрасли и не восстановились, отмечает Ломидзе. В основном это падение на 30%, но оно волнообразно, так как по ряду направлений внешнего туризма были подъемы, но сейчас снижение наблюдается и по внутреннему туризму, и по зарубежному. «Новый год бронируется совершенно не в той динамике, как ожидалось, и уже понятно, что не будет ажиотажа ни по каким направлениям», – подчеркивает Ломидзе.

В прошлом году осенью была волна коронавируса и туроператоры надеялись, что к прошлогодней низкой базе прирост бронирований в этом году будет на 20% больше, но этого не произошло и сейчас прирост колеблется между 5–10%, добавляет эксперт.

Если посмотреть социологические опросы, то заметно, что индекс тревожности растет до рекордных значений – в такой ситуации люди не привыкли куда-то ездить и развлекаться, отмечает Еремян. «Будем надеяться, что россияне ко всему адаптируются и сокращение покупок товаров долгосрочного использования приведет к тому, что люди будут больше тратить на семейные походы в парк, кафе и короткие туристические поездки», – добавляет он.