Доходы российских регионов за пять месяцев поставили рекорд

Доходы бюджетов регионов за первые пять месяцев 2022 г. выросли на 29% до 7,2 трлн руб., подсчитали в рейтинговом агентстве АКРА на основе информации Единого портала бюджетной системы (исследование и агрегированные компанией данные есть у «Ведомостей»). Годом ранее показатель за тот же период составил 5,6 трлн руб. Доходы за январь – май 2022 г. побили исторический рекорд, обращают внимание аналитики.

Налоговые и неналоговые доходы субъектов, т. е. собственные, без учета поддержки из федерального бюджета, увеличились более чем на 30% и составили 5,8 трлн руб., сообщают в АКРА. Годом ранее показатель составлял 4,4 трлн руб. Рост по большей части был обеспечен ускорением поступлений по налогу на прибыль – они увеличились на 40% с 3 трлн до 4,2 трлн руб., следует из данных агентства.

За май 2022 г. доходы составили 1,4 трлн руб. Годом ранее поступления за месяц были зафиксированы на уровне 1 трлн, таким образом, прирост оказался на уровне примерно 40%. Налоговые и неналоговые доходы за прошлый месяц составили 1,1 трлн руб., годом ранее – 800 млрд (+38%).

Наиболее высокую динамику собственных доходов показали Кемеровская область (рост на 170%, с 55 млрд до 147 млрд руб.), Республика Хакасия (+120%, с 9,2 млрд до 20,4 млрд руб.), Новгородская (+85%, с 12 млрд до 22 млрд руб.) и Астраханская (+73%, с 16 млрд до 27 млрд руб.) области, а также Ямало-Ненецкий АО (+65%, с 91 млрд до 151 млрд руб.). За пять месяцев доходы не сократились ни у одного региона, по предварительными данным. Меньше всего поступления выросли во Владимирской области (+2% до 25 млрд руб.), Забайкальском крае (+5% до 20 млрд руб.), Мурманской области (+5%, 36 млрд руб.), Республике Алтай (+8%, 3 млрд руб.) и Липецкой области (+9%, 36 млрд руб.).

Расходы бюджетов субъектов за пять месяцев в общей сложности выросли на 13% – с 5,2 трлн в 2021 г. до 5,8 трлн руб. за январь – май 2022 г. Профицит, таким образом, приблизился к 1,4 трлн руб. и превысил положительный результат пяти месяцев прошлого года почти втрое, констатируют в АКРА. Динамика расходной части бюджетов пока не очень показательна, в текущей ситуации это объективное отражение неопределенности, отметила старший директор – руководитель группы суверенных и региональных рейтингов агентства Елена Анисимова. Пока нет ясности, каким образом субъекты могут значительно способствовать улучшению экономической ситуации, полагает она. Возможно, это будет проявляться в росте социальной поддержки и стимулировании программ развития, но сложно предположить, что этот процесс будет финансироваться полностью за счет собственных доходов, продолжила эксперт. Рост расходов на национальную экономику (+21% за пять месяцев) хотя и способствует улучшению экономической ситуации, но, скорее всего, пока является отражением финансирования запланированных еще на начало года программ развития, считает Анисимова.

Количество дефицитных по итогам пяти месяцев субъектов, судя по оперативным данным, – всего восемь, следует из данных АКРА. В их числе Мурманская, Магаданская и Ульяновская области, Камчатский край, Чечня, Башкирия, Тува и Ингушетия. Сумма их дефицитов составляет всего 15 млрд руб., обратили внимание аналитики. Годом ранее количество таких регионов было 15, их общий дефицит составлял 35 млрд руб.

По оперативным данным на 1 июня 2022 г., семь регионов завершили пять месяцев с дефицитом консолидированных бюджетов (включая бюджеты муниципальных образований, данные АКРА учитывают исключительно статистику по доходам и расходам субъектов), отметил представитель Минфина. До конца года комментарии по прогнозу доходов ведомство не дает, уточнил он.

Согласно сводной бюджетной росписи и утвержденным бюджетным назначениям (по состоянию на начало апреля 2022 г.), годовой дефицит бюджета был запланирован у всех субъектов, подсчитал эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Эмиль Аблаев. Совокупный размер планируемого дефицита консолидированного бюджета субъектов составляет 1,7 трлн руб., добавил он.

Инфляция и экспортеры

Несмотря на взрывной рост поступлений в бюджеты субъектов, экономическая динамика в регионах в последние месяцы замедлялась. Рост экономической активности в апреле 2022 г. зафиксирован в 27 регионах, показали результаты исследования института «Центр развития» НИУ ВШЭ, писали «Ведомости». Во всех остальных субъектах, т. е. практически в 70% от общего количества, произошел спад. В феврале регионов с ростом экономической активности было 73, в марте – 55.

Сводный индекс региональной экономической активности (РЭА) по России в апреле составил 43,4%, упав ниже порогового, по оценке ВШЭ, уровня в 50%. Это указывает на начало рецессии в российской экономике в ее региональном измерении, говорится в исследовании.

Минимальные значения сводного индекса РЭА были зафиксированы в мае 2020 г. Тогда показатель составил 21,2%.

Тенденции свидетельствуют о снижении деловой активности, но пока не успели отразиться на бюджетах субъектов, отметила Анисимова. Впоследствии это окажет влияние на доходы регионов, но, возможно, для некоторых оно будет отложенным.

Рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов в апреле – мае 2022 г. по сравнению с началом года определяется не столько временным лагом, сколько особенностями системы налогообложения, не согласился Аблаев. Такая сезонность для поступлений по налогу на прибыль прослеживалась при исполнении региональных бюджетов и в 2021 г., и в докризисном 2019-м: именно на данный период приходятся выплаты налогов нефтегазовых компаний и других крупных экспортеров, напомнил он.

​Рост абсолютных поступлений в бюджетную систему за период март – апрель по налогу на прибыль все же в значительной степени вызван графиком их уплаты для всех категорий плательщиков: до 28 марта текущего года уплачивается налог на прибыль за 2021 г. и до 28 апреля – за I квартал 2022 г., пояснил доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г. В. Плеханова Равиль Ахмадеев.

При этом увеличение доходов субъектов в январе – мае 2022 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года объясняется действием сразу нескольких факторов. Во-первых, рост экономики в I квартале 2022 г., который, по оценке Росстата, составил в реальном выражении 3,5% по сравнению с I кварталом 2021 г., продолжил Аблаев. Во-вторых, номинальному росту бюджетных доходов способствует высокая инфляция (13,9% в январе – мае 2022 г. к аналогичному периоду 2021 г.), добавил эксперт ЦМАКПа. Важную роль в увеличении совокупной прибыли сыграл рост прибыли компаний-экспортеров, в частности, в нефтегазовой отрасли за счет сохраняющихся (даже при значительном дисконте) высоких цен на нефть, считает Аблаев.

Ситуация в 2022 г. существенно отличается от условий 2020 г. В 2020 г. антиковидные ограничения привели к фронтальному сворачиванию экономической активности в регионах и, соответственно, снижению собственных доходов при необходимости поддержки экономики, напомнил эксперт. В этих условиях стабильность региональных финансов была сохранена за счет значительных трансфертов из федерального бюджета. В этом году основные контуры расходной политики, а также рост доходов и общая стабильность региональных бюджетов пока определяются динамикой прежде всего собственных – налоговых и неналоговых – доходов регионов, резюмировал эксперт.