Бизнес попросил правительство освободить осужденных за крупные хищения предпринимателей

Бизнес попросил освободить предпринимателей, отбывающих наказание по экономическим статьям, в том числе за хищения в крупном и особо крупном размере, – «Деловая Россия» предложила премьеру Михаилу Мишустину провести амнистию. Об этом говорится в письме председателя объединения Алексея Репика («Ведомости» ознакомились с документом). Представитель правительства подтвердил его получение. В «Деловой России» отметили, что тема обсуждалась предпринимателями на встрече с первым вице-премьером Андреем Белоусовым.

«Достижение масштабных целей, которые стоят перед страной, требует снятия ограничений свободы и инициативы предпринимательства», – говорится в письме. Нередко споры между бизнес-партнерами по уже поставленным товарам или оказанным услугам перетекают в уголовно-правовую плоскость, хотя речь идет лишь о качестве или количестве предметов торговли, следует из письма. По таким кейсам размер нарушения часто рассчитывается по сумме поставки – таким образом, дело сразу попадает в категорию крупных или особо крупных.

Амнистия должна дать шанс бизнесу, ведь на предпринимателей сейчас возлагаются большие надежды в развитии экономики, пояснила одна из авторов предложения, руководитель экспертного центра «Деловой России» по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов Екатерина Авдеева.

Ранее с аналогичной инициативой провести амнистию выступила фракция «Справедливая Россия». Но депутаты предложили освободить предпринимателей, осужденных по экономическим преступлениям лишь небольшой и средней тяжести. По оценке «Деловой России», такая мера не окажет существенного влияния на восстановление предпринимательского потенциала.

«В версии депутатов объявление амнистии, скорее всего, не будет иметь реального значения», – считает Авдеева. По ее словам, кому-то не хватило доказательств отсутствия умысла, кто-то, возможно, нарушил закон в силу отсутствия должной правовой грамотности, поэтому важно дать им шанс.

В аппарате Белоусова, Минюсте и Минэкономразвития не ответили на запросы «Ведомостей».

Важно, чтобы под предложенный акт амнистии попала «резиновая» статья 159 УК (мошенничество) со всеми частями, потому что именно эта статья чаще всего применятся там, где речь идет о гражданско-правовых отношениях, по сути, искусственно переводимых в уголовно-правовую сферу, отмечает Авдеева. По ее словам, по этой статье ежегодно осуждается около 15 000 человек. Вменяемые предпринимателям хищения в большинстве случаев квалифицируются по общеуголовным частям 3 и 4 статьи 159 – по ним крупной признается сумма, превышающая 250 000 руб., а особо крупной – 1 млн руб., что для бизнеса не является значительными средствами, говорит эксперт. По квалифицированным составам налоговых преступлений осуждаются чуть больше сотни человек в год, добавила она.

По каким статьям предлагается амнистия

«Деловая Россия» предлагает освободить от наказания лиц, впервые осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести. К таким относятся нарушения, за которые предусмотрено наказание не больше двух и пяти лет заключения соответственно. В проекте постановления по амнистии, подготовленном в объединении, следующие преступления.

Во-первых, широкий круг статей о мошенничестве: ст. 159, ст. 159.1–159.6 (мошенничество в сфере кредитования, при получении выплат, с использованием электронных средств платежа, в сфере страхования, в сфере компьютерной информации), 160 (присвоение или растрата). Во-вторых, блок по налоговым преступлениям, в том числе в особо крупном размере: ч. 2 ст. 199 (уклонение от уплаты налогов, сборов и страховых взносов), ч. 2 ст. 199.1 (неисполнение обязанностей налогового агента), 199.2 (сокрытие денежных средств или имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов) и злоупотреблениям при банкротстве: ст. 196 (преднамеренное банкротство), ст. 197 (фиктивное банкротство).

В-третьих, предлагается провести амнистию по «банкирским» статьям – незаконная банковская деятельность, в том числе по преступлениям, совершенным организованной группой (ч. 2 ст. 172), фальсификация документов финансовой организации (ч. 2 ст. 172.1), организация деятельности по привлечению денежных средств (ч. 2 ст. 172.2), манипулирование рынком (ч. 3 ст. 185.3), неправомерное использование инсайдерской информации (ч. 2 ст. 185.6).

Остальные предложения касаются авторского, антимонопольного права, а также преступлений в сфере отмывания средств, в том числе в особо крупном размере, незаконной организации и проведения азартных игр и т. д.

В проекте постановления «Деловая Россия» делает оговорку: предлагается не распространять амнистию на тяжкие преступления, а также на осужденных вновь, совершивших преступление в местах лишения свободы и на злостных нарушителей порядка отбывания наказания.

Пора забыть обиды

Освобождение должно стать поводом для начала конструктивного диалога предпринимателей и государства по формированию благоприятного предпринимательского климата в стране, считает партнер, руководитель департамента налогового и юридического консультирования КПМГ Михаил Орлов. Риски необоснованной уголовной ответственности для предпринимателей влияют на состояние делового климата в стране, констатирует эксперт: «Представители бизнеса очень часто жалуются, что испытывают пристальное внимание к своей деятельности со стороны правоохранительных органов, причем это внимание чаще всего пристрастное: для правоохранительных органов предприниматель – это преступник». Сама по себе амнистия осужденных по экономическим составам не приведет к улучшению делового климата, но может стать своеобразным знаком того, что государство «забывает былые обиды» и готово выстраивать партнерские отношения с предпринимательским сообществом, говорит Орлов.

Вопрос об амнистии стоит уже довольно давно, отмечает партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов: обсуждались самые различные варианты и все они предусматривали разные условия. Основной вопрос – в возможности полного возмещения ущерба по экономическим статьям, говорит эксперт. Если брать разрез квалифицирующих признаков, которые вменяются по тяжким составам преступлений, то суммы существенно колеблются. Если для ч. 4 ст. 159 и 160 УК достаточно размера ущерба более чем в 1 млн руб., то есть дела, где ущерб исчисляется миллиардами, говорит он. «Очевидно, что далеко не у всех осужденных есть возможность погасить суммы, вменяемые приговором», – подчеркивает эксперт.