26 регионов завершили 2021 год с дефицитом бюджета

Совокупные доходы региональных бюджетов в 2021 г. составили 15,6 трлн руб., следует из оперативных данных системы «Электронный бюджет» Минфина за 31 декабря. Это на 2,3 трлн руб., или на 18%, выше, чем в 2020-м. Расходы субъектов в прошлом году зафиксированы на уровне в 15,2 трлн руб., а общий профицит 2021 г., таким образом, составил около 400 млрд руб. Годом ранее – в 2020-м – финансовый результат бюджетов регионов был отрицательным. Тогда дефицит составил 700 млрд руб.

В прошлом году ушли в минус 26 российских субъектов, что более чем в 2 раза меньше, чем в ­2020-м. Пандемийный год 58 регионов завершили с дефицитом. Самый существенный уровень дефицита по отношению к доходам (с учетом всех поступлений из федерального бюджета) в 2021 г. был зафиксирован в Ханты-Мансийском АО – Югре (-10%), Ульяновской области (-10%), Чукотском АО (-10%), Республике Калмыкии (-7,6%) и Томской области (-6,7%). Годом ранее порядок дефицита у регионов с самым худшим финансовым результатом был совершенно другим. В 2020-м наиболее существенный разрыв между доходами и расходами был зафиксирован в Кемеровской (-25%) и Тюменской (-24%) областях, Ямало-Ненецком АО (-19%), республиках Башкирии (-18%) и Удмуртии (-17,4%).

Наиболее профицитными в 2021 г. оказались Липецкая (30%) и Вологодская (22%) области, Красноярский край (20,9%), Белгородская (19,4%) и Челябинская (14,5%) области. В 2020-м лучший результат показали Чукотский АО (8%), Севастополь (5%), Воронежская область (4%), Кабардино-Балкарская Республика (4%) и Алтайский край (4%).

Представитель Минфина отметил, что исполнение консолидированных (вместе с муниципальными образованиями. – «Ведомости») бюджетов регионов в 2021 г. характеризуется положительной динамикой темпов роста доходов и расходов. По предварительным данным за 2021 г. – информация будет уточняться после представления отчетности, – рост доходов по сравнению с 2020 г. составил 17%, общий объем поступлений – 17,5 трлн руб., добавил он. Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов увеличилось на 26%, составив 13,6 трлн руб., – прирост в 84 регионах, уточнил представитель ведомства.

Увеличение поступлений позволило обеспечить рост расходов на 8%, общий объем профинансированных расходов составил 16,9 трлн руб., что свидетельствует о взвешенной бюджетной политике регионов, подчеркнули в Минфине. В целом консолидированные бюджеты исполнены с профицитом 0,6 трлн руб. (в 2020 г. был дефицит в 0,7 трлн руб.). С дефицитом исполнены бюджеты 20 регионов, в 2020 г. их было 57, резюмировал собеседник «Ведомостей».

Повлиял рост цены на металлы

Если посмотреть на список тех субъектов, доходы которых выросли относительно 2020 г. больше всего, то ответ очевиден – больше всего повлияла конъюнктура, а точнее – ситуация на рынках металлов, отметила старший директор – руководитель группы региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. В частности, больше чем на треть увеличились в таких субъектах, как Белгородская, Вологодская, Кемеровская, Курская области и Красноярский край, отметила эксперт. Изначально бюджеты были сверстаны достаточно консервативно, поэтому в некоторых регионах план был превышен на 30 и 50% и даже более, добавила Анисимова. Максимум – Липецкая область, где фактические доходы превысили проектные на 80%, подсчитала она.

Снижение уровня напряженности по преодолению последствий коронакризиса отразилось на расходах по направлению «Здравоохранение» – снизились на 9% по сравнению с 2020 г., подсчитал директор Центра экономики регионов ЦСР Марат Фаттахов. Вторая тенденция – продолжение федеральной поддержки регионов – безвозмездные поступления снизились лишь на 4% относительно 2020 г. (составили 3,9 трлн), тогда как в пандемийном году был рост сразу на 59%. Положительный финансовый результат для ряда региональных бюджетов, бесспорно, связан с конъюнктурой на внешних рынках – в течение всего года наблюдался ажиотажный спрос и резкое повышение цен на металлы, согласился он. Ждать значительного роста собственных доходов регионов в 2022 г. не стоит, прогнозирует эксперт. Последствия шоков 2020 г. преодолены, но пандемия еще не закончена: возможны отдельные ограничительные меры, как видно на примере европейских стран, а регионы, зависимые от продажи биржевых товаров, уязвимы с точки зрения ситуации на глобальных рынках, резюмировал Фаттахов.

В начале прошлого года бюджеты были сверстаны консервативно – из опасений усиления коронакризиса, добавил директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Сейчас складывается тенденция, напоминающая отчасти ситуацию в начале 2000-х, добавил эксперт. Тогда бюджеты сознательно принимались излишне консервативными, перевыполнялись в конце года, а лишние деньги часто использовались для раздачи «политических пряников», вспоминает Климанов. Действительно, никто не прогнозировал столь бурного восстановления экономики, которое к тому же наложилось на сверхблагоприятную конъюнктуру на сырьевых рынках, согласился он. Но дело в том, что большинство регионов, судя по их бюджетам на 2022 г., пока не хотят выходить из состояния этой консервативности, в том числе из-за продолжения пандемии и риска новых ограничений, резюмировал Климанов.

«Ведомости» обратились к представителям финансовых ведомств регионов с просьбой уточнить, с чем они связывают положительный результат. В Тульской области заявили, что профицит обусловлен улучшением результатов финансово-хозяйственной деятельности ряда крупнейших предприятий химической промышленности, финансово-кредитного сектора, оборонно-промышленного комплекса, металлургического производства, в том числе в связи с благоприятной конъюнктурой на сырьевых рынках. В Калужской области отвергли влияние сырьевой конъюнктуры на доходы бюджета – рост там связали с восстановлением обрабатывающих производств и сферы услуг. В целом аналогично ответили в Орловской области и Чувашии. В республике ожидают сохранения положительной тенденции в доходах бюджета и в 2022 г. благодаря старту инвестпроектов за счет получения новых и реструктуризации действующих бюджетных кредитов, передал представитель пресс-службы слова губернатора Олега Николаева.