Продукты могут подорожать из-за новых требований к утилизации упаковки
Но власти считают эти опасения бизнеса избыточными
Производство молока, соков, масла, кондитерских изделий и других продуктов питания может подорожать из-за запуска с 2022 г. новой концепции так называемой Расширенной ответственности производителей (РОП; предполагает повышение нормативов утилизации упаковки до 100%, а также индексацию ставки экосбора для тех предприятий, которые не берут на себя переработку). О таком риске предупредили отраслевые ассоциации на заседании комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по экологии 24 ноября («Ведомости» ознакомились с содержанием итогового резюме мероприятия).
В общей сложности себестоимость производства разных видов продукции из-за запуска новой концепции РОП увеличится в диапазоне от 1,8 до 25%, следует из документа. РСПП планирует направить расчеты бизнеса в аппарат правительства и администрацию президента, уточнила «Ведомостям» член комитета по экологии, исполнительный директор ассоциации «Промышленность за экологию» («РусПЭК»; в нее входят Coca-Cola, Danone, Procter & Gamble и т. д.) Любовь Меланевская.
Правда бизнеса
Отраслевые объединения привели следующие оценки эффекта РОП на себестоимость своей продукции. Расходы на переработку для молочной отрасли вырастут с 1 млрд до 4 млрд руб. в год из-за увеличения норматива по утилизации до 100%, оценивает «Союзмолоко». Это довольно существенно, поскольку общая прибыль отрасли составляет 42 млрд руб., уточняется в позиции ассоциации.
В производстве соков и напитков затраты на РОП вырастут в 11 раз с 2,89 млрд до 34,4 млрд руб. в год, подсчитали «Союзнапитки». Себестоимость из-за этого повысится на величину от 1,8 до 3,37% для соков, от 7,5 до 11,72% для безалкогольных напитков, от 16,66 до 25,15% для бутилированной воды.
В кондитерской отрасли себестоимость вырастет на 1,8%, если будет установлен 100%-ный норматив по утилизации. А общая нагрузка на рыбную отрасль вырастет с текущих 0,67 млрд до 44,02 млрд руб. и составит около 6% оборота отрасли, утверждают в Рыбном союзе. Нагрузка на производство 1 кг продукции при условии 100%-ного норматива по утилизации и повышения экосбора вырастет с 0,86 до 57,12 руб.
Как бизнес рассчитывал нагрузку
«Ведомости» попросили бизнес-объединения разъяснить методику расчетов. Расчеты «Союзнапитков» основаны на данных игроков рынка и исследований НИУ ВШЭ по структуре потребления упаковки. Предприятия не ведут учет по каждому виду упаковки, поэтому невозможно подсчитать, насколько вырастет стоимость, например, одной бутылки молока, пояснил «Ведомостям» менеджер по взаимодействию с органами государственной власти «Союзмолока» Даниил Бобков.
Ставка экосбора рассчитывается исходя из 1 т упаковки. «Союзмолоко» учитывало в расчетах 1 усредненную тонну упаковки – в имеющейся на рынке пропорции все материалы, которые использует отрасль: пластик, стекло, картон и т. д. Далее определили уровень платы – сейчас и после повышения норматива утилизации до 100% за 1 т средней упаковки. Далее посмотрели, сколько в среднем занимает масса упаковки (включая и вторичную упаковку, которая также подпадает под регулирование) в килограмме готовой продукции, и посчитали, каким будет рост нагрузки. Затем по имеющимся данным о количестве произведенной продукции подсчитали нагрузку на всю отрасль.
По оценке Ассоциации производителей пива, затраты отрасли на РОП за счет увеличения норматива до 100% вырастут в 5–7 раз до 3,5 млрд руб. в год. Себестоимость продукции, при условии что ставки экосбора также будут проиндексированы, вырастет на 3–6%. В производстве растительного масла доля затрат на РОП в себестоимости продукции вырастет с текущих 0,8 до 4%, оценил Масложировой союз.
На торговые сети при 100%-ном нормативе утилизации финансовая нагрузка вырастет в 6–7 раз, утверждают в Ассоциации компаний розничной торговли.
«Когда ключевые отрасли продовольственного сектора подсчитали нагрузку от увеличения экосбора, многие, честно говоря, ужаснулись», – отметила Меланевская на заседании комитета РСПП по экологии.
По предварительным расчетам, рост себестоимости продукции составит менее 0,5–1%, по отдельным видам упаковки – до 3%, возражает руководитель Лаборатории по исследованию экономики замкнутого цикла ИГСУ РАНХиГС, основатель экспертной группы Wasteconsulting Содном Будатаров. В Белоруссии и Казахстане тоже были опасения значительного роста цен на товары из-за норматива в 100% на упаковку, но они не подтвердились, отметил эксперт. В Белоруссии на начальном этапе доля платежа была менее 1% в себестоимости товара.
Прогнозировать рост стоимости в условиях правовой неопределенности «крайне сложно», поэтому «предприятия вынуждены просчитывать все варианты», сказал «Ведомостям» председатель технического комитета «Упаковка» Росстандарта Петр Бобровский.
Безусловно, рост норматива утилизации увеличит себестоимость продукции в упаковке. Конкретные расчеты производителей «в целом реальны», но нуждаются в уточнении, прокомментировал «Ведомостям» сооснователь ГК «Экотехнологии» Константин Рзаев. «За процесс сбора и утилизации упаковки фактически расплатится потребитель», – полагает он.
Правда властей
Минпромторг ждет примеры расчета экосбора от Минприроды, чтобы оценить, насколько на практике увеличится нагрузка на бизнес, сообщил представитель ведомства. Определить отрасли, где сильнее вырастет нагрузка, трудно, добавил он.
Повышение норматива по утилизации упаковки до 100% и применение двойного коэффициента приведут к повышению конечной стоимости продукции, солидарны представители Минэкономразвития, Минсельхоза и Минпромторга. Но пока новая методика расчета экосбора не утверждена, трудно точно оценить социально-экономические последствия, подчеркивает представитель Минсельхоза. Ранее Минсельхоз и Минэк выступали за перенос реформы вплоть до 2025 г., чтобы не вызвать резкого роста цен.
Если брать в расчет ставки экосбора на конец 2020 г., то рост товаров в упаковке колебался от нескольких десятых процента до нескольких единиц процентов в конце 2020 г., сообщил представитель Минпромторга. Больше всего дорожали товары в стеклянной упаковке, меньше – в пластиковой. После изменений с 2022 г. заметнее всего подорожают недорогие товары в стеклянной упаковке, сообщил представитель Минпромторга. Это связано с тем, что экосбор рассчитывается от массы упаковки, а стекло тяжелее. «Экология в любом случае требует затрат, – подчеркивает собеседник «Ведомостей». – Альтернативой может быть только полный отказ от технологий и возврат к натуральному хозяйству».
Если товары и подорожают, то не больше чем на 1,5%, но никак не на 20%, заявил «Ведомостям» гендиректор госкомпании «Российский экологический оператор» (РЭО) Денис Буцаев. По его словам, высокая стоимость утилизации – это миф. Утилизировать двухлитровую пластиковую бутылку стоит 14 коп., бутылку из-под пива – 88 коп., отметил Буцаев. Большинство добросовестных производителей должны были включать расходы на утилизацию в себестоимость продукции еще с 2015 г., когда начала действовать система РОП, подчеркнул гендиректор РЭО.
Бизнес почти всегда оценивает новое нормативное регулирование негативно, говоря о росте издержек, заявила «Ведомостям» представитель вице-премьера Виктории Абрамченко (курирует экологию) Марта Галичева: «Но когда мы начинаем эти издержки предметно анализировать, оказывается, что это не так».
Сегодня финансовое бремя за мусор фактически лежит на гражданах. Россияне платят за вывоз и утилизацию отходов около 190 млрд руб. в год, сообщила представитель вице-премьера. В то время как поступления экосбора от предприятий составили 3,9 млрд руб. в 2020 г. и 4,8 млрд руб. за первое полугодие 2021 г., сообщал Росприроднадзор.
«Более чем за четыре года своего действия РОП в текущем виде показала полную экологическую и экономическую стагнацию, – констатировала Галичева. – В стране массово не появились мощности по переработке отходов, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, предприятия не заинтересованы в использовании более экологичных материалов».
Что такое РОП и зачем она нужна
РОП предполагает принцип «платит загрязнитель». В России экосбор взимается с производителей и импортеров с 2015 г. Подготовка к реформе велась с 2009 г. Но из-за отсутствия существенных результатов институт реформируется.
Бизнес вправе не платить экосбор, а создать собственные мощности переработки или заключить договор с утилизатором. Но, как рассказал «Ведомостям» Буцаев, компании нередко подделывают акты об утилизации: перерабатывают отходы только на бумаге, а на самом деле выбрасывают все на свалки.
В России утилизируется 4,5% отходов, остальное отправляется для захоронения на полигоны, сообщало Минприроды. В Белоруссии, где РОП действует с 2021 г., этот показатель достигает 20%. В ЕС, где РОП действует с 1991 г., утилизируется в среднем 60% отходов.
С 2022 г. в России начнется реализация новой концепции РОП. Переходного периода для бизнеса не будет, подчеркивала вице-премьер Абрамченко: «Перенос сроков лоббировать глупо».
Новый этап предполагает повышение норматива по утилизации до 100% с текущих 10–45% (в зависимости от вида). Причем, если предприятие не выполнит норматив в 100%, ему придется выплатить экосбор в размере двойной ставки. «Нынешние нормативы утилизации ничем не обоснованы и не покрывают затраты утилизаторов», – пояснил «Ведомостям» Буцаев. «Ответственность – это когда выпустил 100 бутылок, то надо отвечать за 100 бутылок. Если вы заплатили, то вы добросовестный, если вы взяли на себя ответственность, выполнили и обратились к утилизатору, оформили с ним акт на эти 100 бутылок <...> никакие 200% вам не грозят», – объяснял ранее принцип заместитель гендиректора ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Денис Кондратьев.
Другое важное изменение – повышение ставок экосбора. Минприроды настаивает на том, чтобы производители платили тем больше, чем менее пригодны для переработки товар и упаковка. Для этого предлагается умножать базовую ставку экосбора на повышающий коэффициент от 1 до 5 в зависимости от экологичности продукции. Расчет экосбора по-новому должен начаться с 1 января 2022 г. Но инициатива Минприроды вызвала замечания Минпромторга и бизнеса. «Каких-то других решений или изменений в позиции нет», – ответил «Ведомостям» представитель Минприроды.
Предложения по корректировке реформы
РОП неэффективна из-за плохого администрирования и слабой системы раздельного сбора отходов, считает Меланевская из «РусПЭК». Правильнее было бы плавно повышать нормативы по утилизации для предприятий и параллельно развивать раздельный сбор и строить новые линии переработки, полагает эксперт.
Сбор, сортировка и переработка отходов требуют значительных инвестиций, нужны специалисты и технологии, отмечает Бобровский из Росстандарта. По его словам, при резком повышении норматива до 100% многие предприятия предпочтут платить экосбор – это проще, чем создавать свою инфраструктуру сбора и переработки: «Обращение с отходами – непрофильная сфера для производителей товаров».
100%-ные нормативы утилизации в Европе – это миф и целенаправленное введение в заблуждение принимающих решение чиновников, считает Меланевская. В ЕС применяются целевые показатели – максимум 60–70% по упаковке – и к этому там шли 30 лет, подчеркивает она.
Чтобы стимулировать граждан разделять мусор, можно направить часть средств экосбора на компенсацию коммунальных платежей для тех, кто сортирует, предлагает Буцаев. Ответственные производители, которые выбирают экологичный, а не маркетинговый подход к упаковке и используют вторсырье, должны получать льготы, уверен Буцаев.
«У бизнеса назрел запрос на изменения в сторону ослабления влияния государства на процессы, – подытожил Тимур Кортиаев, руководитель проектов проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности Аналитического центра при правительстве. – С другой стороны, возрастающая антропогенная нагрузка существенно воздействует на природу, окружающую среду. Здесь важен баланс – при ослаблении влияния на бизнес не допустить нарушения обязательных требований в сфере экологии и природопользования».