Экономические власти предложили план защиты россиян от инфляции

Рост цен в России в значительной степени вызван глобальной волной инфляции. Смягчить давление можно за счет частичного изъятия сверхдоходов у экспортеров – бенефициаров роста цен – и переадресации их на помощь населению. Такую стратегию поддержали министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Решетников и помощник президента по экономике Максим Орешкин во время дискуссии на пленарной сессии Московского финансового форума.

В августе в России продолжалось ускорение инфляции: по итогам недели, завершившейся 30 августа, рост цен составил 6,79% в годовом выражении – инфляция приблизилась к максимумам августа 2016 г. (6,9%).

«Это естественная реакция мировой экономики на активную эмиссию, на бюджетные дефициты, на длительный период мягкой денежно-кредитной политики. К сожалению, этот процесс точно не закончен», – констатировал Решетников.

Ряд стран переборщили с накачиванием экономики во время пандемии, что привело к глобальной волне инфляции. Самый большой бюджетный импульс – в Канаде, которая увеличила бюджет в 1,5 раза в 2020 г. В Турции разогнали инфляцию до 19%, а национальная валюта подешевела на четверть, привел примеры Силуанов.

Большая часть стран начала сворачивать мягкую бюджетную и денежно-кредитную политику. Но США по-прежнему продолжают этот курс – два года подряд дефицит бюджета там составляет 15% ВВП. «Печатают доллары – все в мире дорожает», – сказал Орешкин. Россия взвешенно подошла к бюджетным тратам, отметил Силуанов: «Любая ошибка – последствия для доходов и благосостояния людей».

В июле Банк России поднял ключевую ставку сразу с 5,5 до 6,5%, что стало самым резким повышением с кризисного декабря 2014 г. Помимо монетарных мер, которые реализует ЦБ, правительство ввело различного рода демпферы, которые позволяют гибко менять экспортные пошлины и сдерживать перенос резких колебаний цен на внутренние рынки, напомнил Решетников.

Правительство временно – до конца года – повысило пошлины на экспорт черных и цветных металлов. Это позволит собрать в бюджет дополнительно около 160 млрд руб. и компенсировать удорожание проектов в сфере гособоронзаказа, строительства жилья, дорог, вызванное ростом цен на металлы.

Однако предстоит предложить постоянно действующий механизм в том числе с использованием инструментов налоговой политики, подчеркивает Решетников.

По поручению президента с 2022 г. для российских металлургов повысят налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Позже замминистра финансов Алексей Сазанов сообщил, что Минфин прорабатывает введение плавающих ставок НДПИ с привязкой к ценам на мировых рынках.

От роста цен выиграли российские поставщики сырья и продовольствия за рубеж. «Экспортеры должны поделиться, и эти деньги мы направим на поддержку граждан, которые страдают от инфляции», – заявил министр финансов. Из бюджета уже направлено 700 млрд руб. на выплаты пенсионерам, военнослужащим, семьям с детьми, отметил он. «Это средства от дополнительных доходов, которые мы получили благодаря возросшим ценам на мировом рынке», – подчеркнул министр. Помощь уязвимым группам граждан, по мнению Орешкина, стала нестандартным решением в неординарной ситуации.

Разовые выплаты составляют менее 2% ежегодного объема поддержки государством уязвимых категорий населения, говорит директор финансового центра «Сколково-РЭШ» Олег Шибанов. Такая помощь вряд ли станет регулярным ответом на рост инфляции, уверен он. Соцвыплаты и пособия ежегодно индексируются на инфляцию и в этом значении это регулярная поддержка, отметил он.

Помимо единовременных выплат необходимо улучшить постоянные, уверен главный экономист ВЭБ.РФ Андрей Клепач. Например, учитывать при расчете пенсий не только инфляцию, но и динамику зарплат, найти решение по накопительной части пенсии. ЦБ и Минфин предложили свои решения, но не выработали единой позиции.

Механизм частичного изъятия сверхдоходов должен быть предсказуемым и стабильным, подчеркивает Клепач. «Повышение и понижение цен – своего рода ценовые качели – не должны нарушать инвестиционные планы бизнеса», – подчеркнул он. Например, в нефтяной отрасли, где уже многие годы изымаются сверхдоходы, при падении цен объемы изъятий снижаются.

Что делать со сверхдоходами

Парадоксально, что все участники дискуссии, с одной стороны, согласились с тем, что инфляционный удар по населению можно сгладить за счет социальных выплат. При этом именно раскачка потребительского спроса разгоняет рост цен и в целом создает риски для экономики.

Активное подключение бюджетных стимулов через поддержку кредитования и прямые выплаты гражданам – это то, что позволяло в этот кризис достигать максимальных эффектов, отметил Орешкин. По его словам, российскую экономику в этот кризис вытянули программы по льготной ипотеке и прямые выплаты гражданам и бизнесу. При этом есть проблема в том, что растет тот спрос, который финансируется потребительским кредитованием. «За пандемический год пузырь у нас схлопнулся. И сейчас вот только за август было выдано 647 млрд руб. потребительских кредитов – эта сумма больше, чем все выплаты пенсионерам и школьникам, вместе взятые», – подчеркнул помощник президента. Он добавил, что это меняет структуру спроса в экономике, уводит ее от инвестиционного направления к потребительскому – такая трансформация чревата замедлением экономического роста.

Впрочем, Решетников отметил, что прогноз по росту ВВП в 2021 г. вновь улучшен – с 3,8 до 4,2%. Пересмотр в плюс связан с тем, что растут доходы бюджета, в том числе из-за роста цен на сырье. Часть дополнительных доходов, поступающих в бюджет, должна быть направлена на компенсацию удорожания бюджетных строек, констатировал глава Минэкономразвития.

Нужно реформировать законодательство о налогах, чтобы стимулировать на пике роста цен направлять сверхприбыли на инвестиции или «в каких-то случаях чуть больше изымать в бюджет, чтобы компенсировать это удорожание», добавил он. Министр напомнил, что рост инвестиций в первом полугодии составил 7,3%.

Мэр Москвы Сергей Собянин подтвердил позитивную динамику инвестиций на примере столицы: объем инвестиций в основной капитал в Москве по сравнению с 2019 г. увеличился почти на 20%, в прошлом году было небольшое падение на 1%, что можно объяснить статистической погрешностью.

«Тот объем инвестиций в инфраструктуру, которые Москва сделала за последние 10 лет, мне кажется, никогда в истории Москвы не было таких инвестиций», – поддержал Собянина Орешкин. При этом, по его словам, инвесторы пришли «не просто так»: надо было построить метро, МЦК, МЦД, обновить общественный транспорт и ЖКХ. «Когда у нас по всей стране в каждом регионе будут такие же возможности по такому же объему инвестиций в инфраструктуру, тогда так же активно будут расти частные инвестиции», – подчеркнул помощник президента. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин отметил, что компаниям выгодно инвестировать, потому что они заработают: «Они хотят инвестировать в те сферы, которые дадут отдачу».

Рост экономики: стимулы и проблемы

В кулуарах форума Решетников заявил журналистам, что у правительства есть озабоченность, что темпы восстановления экономики замедлялись в июне и июле. При этом Минэкономразвития ожидает, что дополнительный эффект для экономики дадут социальные выплаты, это также стало одной из причин повысить прогноз по росту ВВП в этом году. Экономический рост России в 2022 г. прогнозируется на уровне 3% (прежний прогноз предполагал рост на 3,2%), в 2023–2024 гг. ВВП также будет увеличиваться темпом в 3%. Это уже будет зависеть от усилий правительства и «раскручивания маховика инфраструктурных инвестиций». Повышение прогноза Минэкономразвития по ВВП с 3,8 до 4,2% в 2021 г. связано с более быстрым восстановлением мировой экономики, ростом спроса на товары российского экспорта и потребительских расходов, который отчасти связан с социальными выплатами, отмечает директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ Олег Буклемишев.

По его мнению, 500 млрд руб. (приблизительный размер ожидаемых предвыборных выплат) не внесут значительного вклада в инфляцию. Кроме того, не все деньги поступят на рынок – например, пенсионеры могут отложить полученные суммы. Больший вклад в инфляцию вносят мировые процессы, добавил он. Вместе с тем нельзя сказать, что глобальная инфляция вызвана излишним стимулированием спроса со стороны США, причина – в структурных несовершенствах экономики и влиянии пандемии, и это касается не только Америки. «Часть из тех денег, что раньше текли на финансовый рынок, из-за COVID-19 оказались у людей на руках», – пояснил Буклемишев. Чтобы ускорить рост экономики в дальнейшем, необходимы реформы и более эффективное управление экономикой, резюмировал эксперт.

Руководитель направления анализа денежно-кредитной политики и банковского сектора ЦМАКПа Олег Солнцев согласился, что экономику может разогнать стимулирование инвестиций в инфраструктуру. «Сейчас она очень отстает, например, в регионах, и размер инвестиций должен быть очень чувствительным, чтобы разблокировать потенциал роста как минимум в ближайшие пять лет», – пояснил Солнцев.

Текущие экономические показатели со снятой сезонностью демонстрируют тенденцию к стагнации уже два квартала и инвестиции в инфраструктуру могут сыграть важную роль для переломления этого тренда, добавил он. «Объем выдачи потребительского кредитования растет больше, чем необходимо с точки зрения сохранения устойчивости домашних хозяйств, и довольно часто им пользуются люди, которые не имеют финансовой возможности вернуть кредит вовремя, в результате чего растет закредитованность населения, и здесь необходимо разумное ужесточение», – согласился эксперт.