Налог на доход со сдачи бутылок в переработку могут отменить

Комитет Совета Федерации по экономической политике направил в правительство законопроект об отмене НДФЛ с доходов физлиц от сдачи на переработку пластиковой и стеклянной тары. «Ведомости» ознакомились с документом. НДФЛ от сдачи вторсырья пытаются отменить уже 20 лет, отмечает руководитель токсического отдела Greenpeace в России Алексей Киселев.

«Малообеспеченные люди действительно занимаются сдачей тары за деньги», – отмечает он. Фактически никто не платит НДФЛ с доходов за сдачу бутылок в переработку, и такие операции по определению не могут быть прибыльными. Но формальная норма в законодательстве создает налоговые риски для бизнеса и мешает полномасштабному развертыванию сети фандоматов – аппаратов, которые, как правило, устанавливаются в магазинах и куда можно сдать бутылки в обмен на небольшое вознаграждение, баллы и скидки.

«Пробел в законодательстве останавливает торговые сети от широкой установки фандоматов приема вторсырья. Магазины также не спешат предложить ответственным потребителям акции и бонусы в обмен на вторсырье», – объяснил необходимость изменений председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов. Сейчас система сбора тары через фандоматы развивается стихийно по инициативе частных компаний и ритейлеров.

О планах до 2022 г. установить 10 000 фандоматов в 10 регионах страны сообщал Российский экологический оператор (РЭО). Сейчас при сдаче тары в фандоматы невозможно зачислять деньги напрямую на счет человеку, потому что это фактически будет считаться налогооблагаемым доходом, пояснил «Ведомостям» гендиректор РЭО Денис Буцаев. Фандоматы сразу начисляют бонусные рубли на счета транспортных карт вроде «Тройки» или отправляют в благотворительный фонд.

«Идея зачислять деньги сразу на счет была бы привлекательна для людей и еще больше стимулировала бы их к раздельному сбору», – считает Буцаев. По его мнению, в европейских странах не было бы развитой сети фандоматов, если бы существовал НДФЛ на сдачу вторсырья. «Такие пункты приема, как фандоматы, и возможность получать деньги за вторсырье для населения – неотъемлемая часть в создании экономики замкнутого цикла. Налог здесь выступает барьером», – подчеркнул Буцаев.

Кроме того, товарищества собственников жилья, управляющие компании и прочие организации по управлению многоквартирными домами могут продавать вторсырье и делать гражданам перерасчет коммунальных платежей. Действующая норма об НДФЛ «сильно мешает» развитию этой практики, поскольку в бухгалтерских документах нужно показывать доход граждан. Он составляет 3–10 руб. в месяц и с него нужно заплатить НДФЛ, пояснил руководитель Wasteconsulting, руководитель Лаборатории ИГСУ РАНХиГС по исследованию экономики замкнутого цикла Содном Будатаров.

Ежегодно в России появляется 55–60 млн т твердых бытовых отходов – свыше 400 кг на человека. Вторично используется не более 8%, отмечается в материалах к законопроекту. На пластик приходится более 360 000 т, или 24 кг на человека. При этом на переработку направляется около 1 млн т стеклобоя и всего 7000 т оборотной стеклотары, отмечает сенатор Кутепов.

С 2019 г. в России отменен НДФЛ на макулатуру. «Это дало толчок созданию крупных сетей пунктов приема макулатуры», – отмечается в письме Лиги переработчиков макулатуры вице-премьеру Виктории Абрамченко, которая курирует вопросы экологии (есть в распоряжении «Ведомостей»). Самая крупная сеть в Нижнем Новгороде, созданная после отмены НДФЛ, выросла до 50 пунктов приема. Макулатура принимается по цене от 10 руб. за килограмм. Примерно на 20% выросло число предприятий по заготовке макулатуры, отмечается в письме.

Отмена абсурдной нормы об НДФЛ – одна из целей дорожной карты правительства по реализации концепции расширенной ответственности производителей по утилизации продукции и упаковки. В дорожной карте указано, что поправки в Налоговый кодекс должны быть внесены в кабмин в III квартале 2021 г. «В поручении нет ограничения по виду отходов, а предлагаемый сенатором законопроект ограничивается только пластиковой и стеклянной тарами», – заявил «Ведомостям» представитель Минприроды.

Проработать отмену НДФЛ с доходов от реализации вторсырья поручено Минфину вместе с профильными ведомствами, рассказал «Ведомостям» представитель вице-премьера Абрамченко: «Задача – перейти к экономике замкнутого цикла, поэтому планируется реализовать целый комплекс мер, направленных на стимулирование использования перерабатываемых материалов и их вовлечение во вторичный оборот».

«Ведомости» обратились в Минфин за оценкой законопроекта сенатора.

Предложенной меры недостаточно

В качестве эксперимента фандоматы в разных регионах устанавливала X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель») с несколькими партнерами – Coca-Cola, Unilever, брендом «Чистая линия».

Отмена НДФЛ не окажет большого влияния на развитие сети фандоматов, считает представитель X5 Retail Group. Во-первых, сейчас при сдаче вторсырья человек получает не деньги, а, как правило, купон на скидку на товары партнера сети. Во-вторых, стоимость фандоматов и их обслуживания довольно высокая (от 500 000 руб.), а показатели сбора сырья – низкие, отмечает собеседник «Ведомостей»: проекты по созданию сетей фандоматов потребуют значительных инвестиций, а практика показывает, что люди с большей вероятностью воспользуются контейнерами для раздельного сбора мусора, чем донесут его до фандомата. «Наш опыт показывает, что сборы через фандомат не являются самым эффективным способом для решения мусорной проблемы», – рассуждает представитель X5 Retail Group. Денежная мотивация через предоставление скидок при передаче сырья на переработку также не приносит ожидаемого эффекта: покупатели используют лишь 10% от выданных купонов на скидку, что указывает на то, что люди сдают в фандоматы бутылки в силу экологической сознательности, но не ради скидок, отметил собеседник «Ведомостей».

Ритейлер рассматривает установку фандоматов как локальную инициативу для просвещения и развития культуры ответственного потребления. У нее нет потенциала стать массовым каналом сбора отходов упаковки, констатировал представитель ритейлера. Эффективнее решать мусорную проблему, развивая проекты по работе с поставщиками и снижая отходы в собственных операциях, заключил он.

Фандомат – «это фактически мусорный контейнер, напичканный электроникой» и отмена НДФЛ минимально скажется на объемах переработки вторсырья, скептичен Киселев из Greenpeace в России: «Фандомат убыточен, а то, что операторы фандоматов сейчас предлагают скидки в обмен на бутылки, а после отмены НДФЛ будут выдавать деньги, – это сделает их еще более убыточными». «Фандоматы – дорогая и бессмысленная игрушка с точки зрения раздельного сбора», – солидарен Будатаров из РАНХиГС. Лучше расширять установку придомовых пунктов приема вторсырья, подчеркивает он.

Радикально помочь в решении мусорной проблемы, по мнению Киселева, может введение залоговой стоимости упаковки, которая сама уже подстегнет развитие сети фандоматов. Ее принцип заключается в том, что на ценнике указана стоимость товара и отдельно стоимость упаковки – это депозит, который возвращается покупателю при сдаче пустой тары на переработку. «Человек должен получать на руки адекватные деньги при сдаче пластика и стекла, для этого по каждому товару нужно иметь данные по стоимости упаковки и ее содержимого отдельно, – согласен заместитель директора группы оценки рисков устойчивого развития АКРА Владимир Горчаков. – Далее уже нужны экономические стимулы для компаний, которые будут принимать и перерабатывать упаковку из фандоматов».

Введение залоговой стоимости тары неоднократно обсуждалось в России, но конкретных решений не принято. В 2018 г. Минпромторг счел возможным введение залоговой стоимости тары в России. «Ведомости» направили запрос в пресс-службу министерства.