ПФР пополнят деньгами коррупционеров
Подозрительные накопления чиновников уйдут в Пенсионный фонд
Министерство юстиции и Минфин подготовили поправки в Гражданский и Бюджетный кодексы, а также закон «О противодействии коррупции», которые позволят перечислять в Пенсионный фонд России (ПФР) незаконно полученные денежные средства граждан. Как пояснили «Ведомостям» в пресс-службе Минфина, сейчас средства, конфискованные в рамках «коррупционных» дел, уже зачисляются в бюджет ПФР. Это предусмотрено действующими нормами Бюджетного кодекса.
«Теперь же в Гражданский кодекс вносятся уточняющие поправки, что конфисковано в установленных случаях может быть не только имущество, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представлены доказательства, подтверждающие приобретение имущества на законные доходы, но и денежные средства – в случае отсутствия доказательств законности их получения», – подчеркнули в Минфине. В текущем году ПФР получил 21,4 млрд руб. от продажи имущества, конфискованного у коррупционеров.
Ключевые поправки вносятся Минюстом в закон «О противодействии коррупции» и ст. 235 части I Гражданского кодекса РФ. Минфин же разрабатывает «корреспондирующие изменения в Бюджетный кодекс – техническую правку в целях синхронизации норм с Гражданским кодексом РФ». Планируется, что новые поправки могут вступить в силу уже в декабре.
В пресс-службе Министерства юстиции «Ведомостям» сообщили, что законопроекты разработаны во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 гг., утвержденного указом президента в июне, и «направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции».
В ведомстве объясняют, что конфисковывать незаконные накопления будут не у простых граждан, а у чиновников – с банковских счетов, «в случае если сумма таких денежных средств превышает общий доход этих лиц за отчетный период и предшествующие ему два года и в отношении них не представлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения». Речь идет о «лицах, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, и иных лицах, обязанных в соответствии со ст. 8 федерального закона «О противодействии коррупции» представлять нанимателю (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», уточнили в министерстве.
«Выявление указанных обстоятельств будет осуществляться в рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных таким лицом, в соответствии с действующим законодательством», – сообщили в Минюсте.
Эксперты считают, что главная цель новой законодательной инициативы – борьба с дефицитом бюджета ПФР.
«На 2020 г. в бюджете заложен дефицит ПФР чуть больше 118 млрд руб., при том что государство перечислит в ПФР трансфер в размере более 4 трлн руб., – говорит заместитель руководителя ИАЦ «Альпари» Наталья Мильчакова. – То есть доходов в фонде не хватает даже с учетом трансфера. Пенсий пока вроде всем хватает, и пенсионный возраст повысили не зря, но не исключено, что цифра дефицита бюджета ПФР окажется сильно заниженной. Ранее в КПРФ называли цифру реального дефицита бюджета ПФР в 650 млрд руб. уже в 2020 г., хотя, по прогнозам Минфина, такой дефицит ожидается только в 2022 г.».
При этом она уверена, что средств, изъятых у коррупционеров, не хватит для покрытия дефицита ПФР. По данным Генпрокуратуры, ущерб государства от коррупции оценивается в 55 млрд руб. ежегодно, но, даже если предположить, что все эти средства будут найдены и изъяты в ПФР, их все равно не хватит. «Так что эта инициатива еще долго останется в первую очередь популистской», – считает Мильчакова.
«Есть опасения, что озвученные предложения небезупречны с юридической точки зрения, – отмечает аналитик ГК «Финам» Алексей Коренев. – Даже сама формулировка о «денежных средствах, законное происхождение которых невозможно доказать» вступает в противоречие в антитезой «незаконность которых не удалось доказать» – т. е., по сути, с презумпцией невиновности. Доказательство вины подозреваемого – это задача стороны обвинения, а не подозреваемого. Отсутствие информации «откуда деньги» не является даже формальным поводом обвинять то или иное лицо в том, что они получены незаконно».
«Поиск такого имущества и средств – это отдельный вопрос, – говорит партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов. – Обычно это или «серфинг» деклараций о доходах с последующей аналитикой и сопоставлением с фактической составляющей благосостояния, или результат деятельности правоохранительных органов в рамках ОРМ или следственных действий».
Спрятать такие активы, по его мнению, непросто. Конституционный суд (КС) России в ноябре 2019 г. постановил, что имущество могут забирать также у друзей и родственников чиновников, уличенных в коррупции, если те не смогут обосновать их происхождение. Такая мера, по мнению КС, не нарушает конституционные права граждан.
При этом генеральный директор New Riga Finance Club Василий Коновалов опасается, что «без внятной разъяснительной работы со стороны органов власти информация об этих корректировках законодательства вызовет панические слухи и некие истерические попытки спрятать свои деньги даже у простых граждан». Напомним, что в июне россияне уже закрыли валютных вкладов более чем на $600 млн – это на $100 млн больше, чем в мае.