Кого государство поддержит в кризис

Правительство утвердило новые критерии отбора компаний в список системообразующих организаций. «Ведомости» ознакомились с копией, ее подлинность подтвердил федеральный чиновник. Критерии были утверждены правительственной комиссией 10 апреля, говорил министр экономического развития Максим Решетников.

Пока в списке, утвержденном в начале апреля, 646 компаний. Но уже к пятнице правительство составит полностью новый перечень компаний, исходя из новых критериев. Их предоставляли отраслевые министерства, говорили «Ведомостям» два федеральных чиновника. По сравнению с прошлым перечнем критерии стали более точечными, учитывающими специфику разных отраслей, пояснил представитель Минэкономразвития. Например, букмекерская компания «Фонбет», которая попала в список системообразующих в марте, в новый список не вошла, говорил Решетников.

Ключевой критерий, по которому компании могут попасть в список, для большинства отраслей – размер выручки. Минимальный порог введен для легкой и фармацевтической промышленности – 2 млрд и 1 млрд руб. соответственно, максимальный – для металлургических компаний – не менее 100 млрд руб. При этом для промышленных компаний наравне с выручкой учитывается и число работников. Важно сохранить занятость, говорит федеральный чиновник. Компании, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, на поддержку смогут рассчитывать, если их оборот превышает 15 млрд руб., а сумма выплаченных налогов – 1,8 млрд руб. налогов (исключение по выплаченным налогам сделано для розничной торговли лекарствами).

В список войдут и добывающие компании. Поддержка нужна и крупному бизнесу, считает топ-менеджер крупной угольной компании. Если остановить работу шахт, остановятся электростанции, железнодорожные перевозки, порты, перечисляет он. Для таких компаний основной критерии – минимальный уровень добычи. Например, угольные компании должны добыть за год не менее 4 млн т угля. Это позволит попасть в перечень практически всем угольным компаниям, считает топ-менеджер крупной угольной компании. Но, например, на Кузбассе ниже порога могут быть 10–15 компаний, а по всей стране – около 40. Часть из этих компаний могут входить в крупные промышленные группы (методика оценивает именно группы. – «Ведомости»), а значит, большинство компаний все-таки войдут в список.

Для строителей жилых и нежилых зданий критерий – строительство по разрешениям от 400 000 кв. м. А для строителей инженерных сооружений – минимальная выручка в 10 млрд руб. «Это достаточно объективно отражает уровень крупных инфраструктурных строителей, с выручкой от 10 млрд руб. на рынке точно есть около 10–15 компаний», – говорит замгендиректора «Автобана» Денис Анисимов.

Производители продуктов, животноводческие компании, предприятия, занимающиеся растениеводством, смогут попасть в список, если их выручка превышает 14, 10 и 6 млрд руб. соответственно. Занятость на таких предприятиях должна быть не менее 1500 человек. Это довольно жесткие критерии для индустрии напитков, под них попадут единицы, но компании могут быть крупными налогоплательщиками в конкретных регионах, оценивает президент Союза производителей безалкогольных напитков Максим Новиков. На такую же проблему указывает и гендиректор «Союзмолока» Артем Белов, все предприятия молочного животноводства относительно небольшие, компании с выручкой от 4 млрд руб. уже попадают в топ-10. Под указанные критерии среди компаний молочного животноводства может попасть разве что «Эконива» (крупнейший производитель молока в России), отмечает он. В отрасли молочной переработки таких предприятий будет больше – 7–8 крупнейших (такие как PepsiCo, Danone, «Ренна», «Молвест», «Милком» и др.) могут попасть под эти критерии. Нужно дополнить критерии – учитывать долю организации и в валовом региональном продукте, и в налоговых поступлениях, и в поступлениях взносов в социальные фонды в регионе, предлагает президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев.

Критерии смещены в сторону отраслей, которые обеспечивают безопасность приграничных территорий, информационных систем и транспорта, но поддерживать нужно цепочки поставок, говорит директор института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрей Яковлев. Градообразующих предприятий не так много, замечает он, но есть много работающих предприятий в сфере потребительского рынка, которые под эти критерии не попадают, продолжает он. При этом они играют существенную роль на рынке труда и в цепочках поставок, их остановка приведет к дефициту продовольствия и безработице. Кроме того, есть мелкие поставщики, которые поставляют существенные комплектующие для крупных предприятий, – и без их поставок крупные предприятия тоже остановятся.

Подход основан прежде всего на политической и социальной значимости компаний, согласен главный экономист BCS Global Markets Владимир Тихомиров, важен фактор численности сотрудников и уникальности (как в случае с оборонным комплексом). Но основная цель списка – в спасении ключевых компаний, напоминает он, если в случае глубокого кризиса системообразующие предприятия окажутся в сложном финансовом положении, их контрольный пакет может перейти государству. Пока важнее всего снять с остановившихся компаний расходы на выплату зарплат, прорабатывая альтернативные механизмы поддержки, – на беспроцентные кредиты и компаниям, и банкам сложно пойти, говорит замдиректора ЦМАКП Владимир Сальников.