Власти стали проводить больше закупок в режиме ЧС

Госзаказ уже больше двух недель живет в режиме чрезвычайной ситуации (ЧС). Заказчики могут заключать контракты на товары или услуги, необходимые для борьбы с коронавирусом, не проводя торгов, у единственного поставщика.

Анализ закупок за последние пару недель, проведенный по просьбе «Ведомостей» Минфином, показал всплеск числа закупок, проводимых в режиме ЧС, начиная с 23 марта 2020 г. С начала года до 6 апреля государство потратило на закупки товаров и услуг 1,8 трлн руб., из них в режиме ЧС – 17 млрд руб., основная часть таких закупок (14 млрд руб.) пришлась на март – начало апреля, видно из данных Минфина. В 2019 г. за тот же период в режиме ЧС было закуплено товаров и услуг только на 5 млрд руб. (всего госзаказ превысил 1,3 трлн руб.).

Несмотря на быстрый рост общее число закупок по ЧС не превышает 1% всех контрактов, заключенных с начала года (по цене и количеству), комментирует представитель Минфина. Его коллега из ФАС отмечает, что роста жалоб в I квартале нет – центральным аппаратом было рассмотрено 546 жалоб, тогда как за тот же период 2019 г. – 797. Гораздо меньше было выдано предписаний – 78 в 2020 г. против 184 в 2019 г.

Несколько единственных поставщиков назначило федеральное правительство. Например, поставлять аппараты искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО), должен «Концерн радиоэлектронные технологии», входящий в госкорпорацию «Ростех». Минпромторг получил 7,5 млрд руб. на закупку 5700 аппаратов. Другое подразделение «Ростеха» – холдинг «Швабе» – получил статус поставщика тепловизоров, бесконтактных термометров и установок по обеззараживанию воздуха. В апреле к ним присоединилась «Росхимзащита», которая также входит в «Ростех», она назначена федеральным оператором и отвечает за поставку масок, перчаток, халатов и пр. не только по госзаказу, но и для розничных продаж.

Компании группы «Ростеха» подписали контракты на поставку 2754 тепловизоров и 36 775 градусников, уточнил представитель «Ростеха», но сумму контрактов не назвал. По ИВЛ идет производство, но контракт пока не подписан, добавил он.

Попытки воспользоваться режимом ЧС для злоупотребления были. Например, госзаказчики пытались подвести под закупку в режиме ЧС работы для капитального ремонта, закупку автомобилей представительского класса, но до реализации дело не дошло, рассказывает эксперт по госзаказу Дмитрий Тортев. А дистрибутор «Швабе-Ростов-на-Дону» попытался повысить цены на тепловизоры. «Ведомости» ознакомились с копией коммерческого предложения, где тепловизоры предлагались за 2,2 млн руб., что, как отмечали участники рынка, вдвое дороже, чем была та же модель за несколько недель до этого. Представитель компании на вопрос «Ведомостей» ответил, что цена уже пересматривается в сторону понижения и, по данным участников, она действительно снизилась.

В марте 2020 г. в Москве значительного прироста неотложных закупок у единственного поставщика не наблюдается, констатирует представитель Департамента по конкурентной политике Москвы. Но произошло изменение номенклатуры продукции, закупаемой у единственного поставщика. Если в марте 2019 г. значительную долю занимали противогололедные материалы и реагенты, а также срочный ремонт коммунальной техники, в 2020 г. более значимую позицию заняли медицинские расходные материалы и лекарства, продолжает представитель московского департамента.

Москва следит, как проходят срочные закупки, говорит представитель департамента, оперативные потребности отдельно согласовывают органы власти, распределяющие бюджетные деньги. А доля неотложных закупок у единственного поставщика – параметр риск-ориентированного мониторинга и рейтинга органов исполнительной власти.

В обычных условиях закупки сильно зарегулированы, это осложняет процесс, теперь все вздохнули свободно, получив возможность покупать товар, который соответствует нуждам заказчика, говорит Тортев. Его компания-дистрибутор поставляет товары для больниц (оборудование восстановительной медицины, средства гигиены и дезинфекции и пр.) в Москву, а также Московскую, Нижегородскую и Тамбовскую области.