Бюджет не поможет достичь целей программы Путина

Макроэкономический прогноз, на котором основан бюджет, нереалистичен, а сам бюджет слишком жесткий, предупредили аудиторы Счетной палаты и эксперты Высшей школы экономики в отзывах на проект закона о федеральном бюджете на 2020–2022 гг. Они не верят ни в ускорение роста экономики, ни в существенный рост инвестиций, ни в сокращение вдвое бедности к 2024 г.

Все три сценария прогноза (базовый, консервативный и целевой), по сути, являются целевыми и отличаются друг от друга лишь скоростью достижения целей майского указа президента Владимира Путина, пишет в заключении на проект бюджета Счетная палата. Некоторые показатели прогноза и вовсе противоречат друг другу – например, одновременное ускорение роста ВВП и замедление промышленности, рост реальных располагаемых доходов населения и снижение зарплат, замедление мировой экономики вкупе с падением цен на нефть и ускорение роста российской экономики до 3,1% в 2021 г.

Минэкономразвития рассчитывает, что экономике помогут ускориться нацпроекты стоимостью почти 25,7 трлн руб. до 2024 г., структурные реформы и рост инвестиций. Так, по оценкам министерства, вклад структурных реформ в рост экономики составит 1,5 п. п. до 2024 г. Но при расчетах Минэкономразвития ориентировалось на развитые страны, а также государства с другой структурой экспорта и экономической политикой, пишет Счетная палата. Не удастся ускорить рост реальных располагаемых доходов людей с 0,1 до 2,4% в 2024 г., указывают аудиторы: Минэкономразвития рассчитывает на снижение давления долговой нагрузки, но платежи по кредитам за 2019–2024 гг. вырастут в 1,86 раза, а в целом обязательные платежи – в 1,58 раза.

Оценка инфраструктурных проектов, которые должны внести вклад в рост ВВП, показала, что отдача от них и ускорение экономики начнется после 2021 г., спорит главный экономист «ВТБ капитала» по России и СНГ Александр Исаков, и вполне возможно достигнуть роста на 3,2% в 2022 г. Макроэкономический прогноз вызывает очень много вопросов, согласна с критикой Александра Суслина из Экономической экспертной группы: показатели производительности труда, инвестиций и роста ВВП сверхоптимистичные. Если нацпроекты и госрасходы и дадут эффект, то в долгосрочной перспективе, поэтому и бюджет, основанный на ожиданиях Минэкономразвития, выглядит уязвимым, продолжает она, если экономика не покажет такого роста, может сократиться профицит бюджета (за 2020–2022 гг. он снижается с 0,8 до 0,2% ВВП. – «Ведомости»).

В попытке ускорить экономику власти делают ставку на бюджетные расходы. Но для прогнозируемого рывка бюджетная политика остается слишком жесткой, говорит директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова.

Рост расходов обе­спечен увеличением налогов (с 2019 г. ставка НДС была повышена с 18 до 20%), ­говорит она.

С 2020 до 2022 г. расходы федерального бюджета постепенно снижаются – с 17,3 до 16,9% ВВП. К 2022 г., по оценке Высшей школы экономики, они сохранятся на уровне ниже докризисного – на 4% меньше, чем в 2014 г. Функционально структура бюджета не меняется, предупреждают и аудиторы Счетной палаты, и эксперты Высшей школы экономики: производительные расходы, увеличивающие человеческий капитал, не только не растут, но и даже незначительно сокращаются по отношению к ВВП. Например, расходы на образование к 2022 г. – с 0,8 до 0,7% ВВП, на социальную политику – с 4,4 до 3,8% ВВП (в основном из-за пенсионной реформы). Несмотря на нацпроекты, снижаются по отношению к ВВП даже расходы на национальную экономику за 2019–2021 гг. и в 2022 г. возвращаются к уровню 2019 г. Нужно дополнительно проанализировать риски невыполнения нацпроектов из-за недостатка финансирования, предлагают эксперты Высшей школы экономики. Проект бюджета, финансирование расходов которого обеспечено увеличением налогов, ориентирован не на рост экономики, а на сокращение его зависимости от нефти, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Ключевым инструментом достижения целей указа Путина должен быть не столько бюджет, сколько повышение качества госаппарата, полагает Суслина, главное – не сколько тратить, а как.

Регионы и вовсе рискуют оказаться в критической ситуации. К 2022 г. расходы их бюджетов должны превысить уровень 2011 г. на 10%. Но доля трансфертов из федерального бюджета снижается с 17,9% в 2019 г. до 15,9% в 2022 г. – минимума с 2011 г., указывают эксперты Высшей школы экономики, непонятно, как в таких условиях регионы смогут финансировать нацпроекты, что также ставит под вопрос их эффективность. Праздник невиданной щедрости заканчивается, иронизирует главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Наталья Зубаревич, и как регионам выполнять майский указ, не ясно. Майский указ 2012 г. регионами уже не выполняется, предупредил на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. По данным Высшей школы экономики, ни одной из категорий бюджетников не удалось повысить зарплаты до уровня, предусмотренного майским указом Путина 2012 г. Зарплаты сотрудников детских садов и яслей до этого уровня не смогли довести почти все регионы, а научных сотрудников и младшего медицинского персонала – более 60% регионов, свидетельствуют данные Высшей школы экономики.

Ни майские указы, ни нацпроекты не решают главную проблему, указывают эксперты Высшей школы экономики: не меняют ориентацию экономики на традиционные секторы, предпринимательская активность в новых секторах остается низкой, участие России в глобальных цепочках добавленной стоимости сокращается. Без решения таких проблем потенциальные темпы роста экономики в ближайшие годы останутся в районе 1,7%, единодушны опрошенные Высшей школой экономики эксперты.

Представители Минфина и Минэкономразвития не ответили на вопросы «Ведомостей».