Путин пообещал помощь семьям с детьми и пенсионерам

Население, болезненно воспринявшее повышение пенсионного возраста, в этом году получило новые «подарки» от президента России Владимира Путина. В послании Федеральному собранию он пообещал повышенные пособия и расширение льготной программы ипотеки для семей с детьми, а пенсионерам – возвращение потерянных из-за пенсионной реформы социальных доплат.

Цена всех предложений – 100–120 млрд руб. дополнительных ежегодных расходов, рассказал первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов, искать ресурсы будут при исполнении бюджета. В 2019 г. стоимость обещанных социальных льгот составит около 80 млрд, на этот год деньги в бюджете есть, затем расходы увеличатся, отметила вице-премьер Татьяна Голикова.

Стоимость подарков оказалась существенно меньше, чем в выборном 2018 году, когда во время послания Путин предложил увеличить социальные и инфраструктурные расходы на 15 трлн руб. Впоследствии они вошли в нацпроекты правительства.

Бедным семьям – на детей

Некоторые предложения дополняют уже принятые меры поддержки бедных семей с детьми. В частности, выплату на первого ребенка до достижения им возраста 1,5 года смогут получать семьи с доходом ниже 2 прожиточных минимумов, а не 1,5, как сейчас. Выплата производится на уровне прожиточного минимума: в каждом регионе он разный, но в среднем в 2018–2020 гг. превышает 10 000 руб. Сейчас мера охватывает около 520 000 семей, рассказала Голикова, а с ее расширением охватит 770 000 семей. Семья из четырех человек с января 2020 г. сможет рассчитывать на поддержку при доходе 90 000 руб., сказала она.

Есть и новые меры. Так, Путин предложил увеличить пособие неработающему родителю по уходу за ребенком-инвалидом с 5500 до 10 000 руб. Выплата появилась в 2013 г. и с тех пор не индексировалась. По данным Росстата, в 2017 г. России было около 650 000 детей с инвалидностью.

Если повышение пособия на ребенка-инвалида – результативная мера с точки зрения борьбы с бедностью, то увеличение числа получателей пособия на первого ребенка скорее направлено на поддержку рождаемости: бедные семьи (с доходами ниже 1,5 прожиточного минимума) дополнительно здесь ничего не получили, рассуждает директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова.

В 2018 г. население России впервые за десятилетие сократилось – до 146,8 млн человек – и приток мигрантов, который в 2018 г., по оценке экспертов РАНХиГС, оказался минимальным с середины 2000-х гг., эту убыль не компенсировал.

Тем не менее распространение пособия на первого ребенка на более обеспеченные семьи вряд ли поможет увеличить число рождений первых детей, считает Овчарова. Помочь могут лишь три меры: найти способ для студентов сочетать обучение с рождением детей (пока никто в мире его не нашел), повысить МРОТ до 1,5 прожиточного минимума (поскольку текущий уровень прокормить ребенка не позволяет) либо решить жилищный вопрос для семей с детьми, не пользуясь ипотечным механизмом, перечисляет Овчарова. Молодые люди во всем мире сегодня откладывают рождение первого ребенка и создают базу для карьеры, говорит она, первый ребенок у них, как правило, появляется, уже когда их плата за аренду жилья достигает уровня платы за ипотечный кредит. Но другие страны в отличие от России не смущает откладывание рождения первенца на 5–6 лет, замечает она.

Обеспеченным – на жилье

Для более обеспеченных семей правительство расширит программу субсидирования ипотеки. Запустить специальную ипотечную программу для семей, у которых с 2018 по 2022 г. родился второй или третий ребенок, Путин впервые предложил в конце 2017 г. При покупке жилья на первичном рынке или рефинансировании ранее полученных ипотечных кредитов такие семьи получили право на субсидирование ставки выше 6% в течение трех лет при рождении второго ребенка или в течение пяти лет при рождении третьего (в декабре 2018 г. средняя ставка по выданным рублевым ипотечным кредитам составляла 9,66%). По истечении этого срока выплаты взимаются в размере ключевой ставки ЦБ на момент заключения договора, увеличенной на 2 п. п. Но эта мера до сих пор почти не работала, признал Путин. По данным Минфина, за февраль – декабрь 2018 г. выдано всего около 4500 таких кредитов на 10,7 млрд руб. Это мизерная доля: всего за 2018 г. банки выдали 1,5 млн ипотечных кредитов на 3 трлн руб.

В послании Путин предложил модифицировать меру: субсидировать ипотеку при рождении второго и третьего ребенка в течение всего срока выплаты кредита. Это обойдется бюджету почти в 60 млрд руб. за 2019–2021 гг.

Еще одна льгота – выплата семьям, родившим третьего ребенка, 450 000 руб. на погашение их ипотечных кредитов. Мера обойдется почти в 60 млрд руб. за 2019–2021 гг.

Ставка кредита – самый важный критерий для заемщика, мера может увеличить выдачу льготных кредитов, говорит предправления «Абсолют банка» Татьяна Ушкова.

Вряд ли решит проблему рождаемости и эта мера, скептична Овчарова: взять ипотеку доходы позволяют лишь 40% российских семей, а сельским жителям ее и вовсе не на что получить. Кроме того, льготная ипотека распространяется только на первичный рынок, где цены выше, продолжает она.

Пенсионерам – на «Справедливость»

Получили «подарок» и пенсионеры. Пообещав неработающим пенсионерам повышенную индексацию пенсий до 2024 г. включительно (в среднем на 1000 руб. ежегодно), власти допустили «несправедливость», заявил Путин. По закону пенсионеры, чья пенсия ниже прожиточного минимума, получают доплату до уровня этого минимума (на федеральном уровне – 8846 руб.). Но если пенсия растет, доплата снижается на сумму повышения, а если превышает прожиточный минимум – отменяется. В итоге люди или вовсе не получили прибавку к пенсии, или она оказалась гораздо меньше, чем они ожидали. Государство должно сначала довести пенсию до прожиточного минимума, а уже потом индексировать, потребовал Путин, а уже выплаченные пенсии нужно пересчитать и доплатить недополученные людьми деньги.

Потребуется изменение законодательства, замечает федеральный чиновник: снижение доплаты до прожиточного минимума при увеличении пенсии на соответствующую сумму установлено законом с 2010 г., когда доплаты впервые ввели. В Москве так де-факто и сделали: проиндексировали пенсии на 7%, а доплату не снижали, рассказывает старший научный сотрудник НИФИ Минфина Татьяна Омельчук, в столице высокий прожиточный минимум, поэтому почти все получают доплаты. Так же можно сделать и в других регионах, предлагает она, расходы федерального бюджета при этом вырастут минимально, но увеличатся у регионов, сэкономивших на доплате к пенсии благодаря пенсионной реформе, заключает Омельчук. Логично было бы проиндексировать на 7% не только пенсию, но и социальную доплату к ней, рассуждает Овчарова. Доиндексация пенсий обойдется бюджету за 2019–2024 гг. в 150–160 млрд руб., оценил Силуанов.

А президенту...

После объявления пенсионной реформы и повышения НДС рейтинги власти и президента упали, стабилизировавшись на новом низком уровне (рейтинг доверия Путину, по версии ВЦИОМа, на 10 февраля составил 32,6%).

Само по себе послание не укрепит рейтинги власти, считает профессор Высшей школы экономики Николай Петров, люди будут реагировать только на конкретные действия. Путин в послании восстанавливает политическое лидерство в социальной повестке и для основных электоральных групп, полагает руководитель Института социально-экономических и политических исследований Дмитрий Бадовский: президент остановился на поддержке молодых семей и пенсионеров, но вот тяжело переживающей пенсионную реформу группе «предпенсионеров» сигнала о помощи не дал. Его рейтинг в ближайшее время вырастет, хотя и не до уровней весны 2018 г., считает он. Повысить рейтинги будет трудно, спорит профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов, к обещаниям одного и того же человека все привыкли, при этом люди видят, что ситуация ухудшается: реальные доходы падают, цены на многие услуги растут.