Самые щедрые пенсионные подарки от Путина получили женщины

Президент Владимир Путин долго хранил молчание и не вмешивался публично в дискуссию о повышении пенсионного возраста. Свое слово он сказал лишь накануне начала политического и бюджетного сезона, указав правительству, как смягчить реформу.

Примерно таких указаний от него и ждали, не удивлены чиновники. Изменения обсуждались несколько месяцев, вспоминает один из них. Президент проводил совещания, выслушивал разные идеи, рассказывает другой чиновник, неожиданностью стала разве что возможность раньше выйти на пенсию для тех, кто вот-вот должен был это сделать. Многие из этих мер уже называла, например, «Единая Россия». А президент 20 июля говорил, что ему не нравится ни один из вариантов повышения возраста. «Путин поступил предсказуемо. После того как все остались виноваты, он вышел и смягчил реформу», – считает руководитель программы Московского центра Карнеги Андрей Колесников.

Самые щедрые подарки получили женщины. Они смогут выйти на пенсию не в 63 года, как предполагал принятый Госдумой в первом чтении правительственный законопроект, а в 60, т. е. общий пенсионный возраст увеличится для них на пять лет. Еще большую «скидку» получили многодетные матери: женщины с тремя детьми смогут выйти на пенсию на три года раньше, с четырьмя – на четыре, для тех, у кого больше пяти детей, пенсионный возраст не меняется – 50 лет. Именно снижения пенсионного возраста для женщин и ждали, говорит главный экономист BCS Global Markets Владимир Тихомиров.

Есть и универсальные меры. Люди, которые по действующему законодательству должны были выйти на пенсию в 2019–2020 гг., смогут сделать это за полгода до достижения нового пенсионного возраста. Трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, снижается на три года: до 37 лет для женщин и до 42 – для мужчин. Льготы по налогам, ЖКХ и транспорту будут предоставляться по действующему сейчас пенсионному возрасту – их получат люди предпенсионного возраста, а он увеличится с двух до пяти лет. Шаг пенсионной реформы, исходя из слов Путина, не меняется – она запускается с 2019 г., возраст будет подниматься на год за два года.

Проект должен быть изменен максимально быстро, поручил премьер Дмитрий Медведев. Все изменения будут в ближайшее время инкорпорированы в уточненную версию прогноза, сказал «Ведомостям» министр экономического развития Максим Орешкин. Исходя из новых параметров будет готовиться и проект бюджета на 2019–2021 гг., говорит другой чиновник.

«Такие меры и такой популистский доверительный разговор с нацией может приостановить падение рейтинга, потому что как бы возвращается «отец нации», – замечает Колесников. За неделю после объявления о повышении пенсионного возраста электоральный рейтинг Путина упал с 62 до 54%, доля доверяющих ему снизилась с 75 до 67%. Исходя из опроса, который по просьбе «Ведомостей» в августе провело агентство Magram Market Research (1600 человек из всех регионов страны), отрицательно относятся к реформе 84% респондентов

Решение о смягчении реформы стало реакцией на недовольство граждан – оно оказалось сильнее, чем ожидали власти, считает политолог Евгений Минченко: изначально этого не предполагалось.

Теперь первая когорта людей может выйти на пенсию на полгода раньше, чем ожидалось, говорит замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. Во всем мире страны пытаются более плавно повышать пенсионный возраст для тех, кому осталось несколько лет до пенсии, считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. А для женщин не столь радикальное повышение возраста важно, поскольку с 58 лет они активно участвуют в воспитании внуков, ухаживают за нетрудоспособными мужьями, продолжает он.

Все меры обойдутся бюджету в 500 млрд руб. за шесть лет, оценил первый вице-премьер – министр финансов Антон Силуанов. То есть сократится экономия бюджета от реформы и вырастет трансферт в ПФР. Это не очень большие потери для бюджета, констатирует федеральный чиновник. Больше всего экономия снизится в 2020–2021 гг., говорит эксперт, участвовавший в обсуждении реформы. Вся экономия должна идти на повышенную индексацию пенсий, замечает чиновник, теперь для обещанной индексации в 1000 руб. понадобится увеличивать трансферт. К 2024 г. ПФР сэкономит 800 млрд руб., оценивала ранее главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

Проблема не в расходах бюджета, а в балансировке системы и демографических вызовах, предупреждает один из чиновников. При пенсионном возрасте женщин в 60 лет все равно придется вернуться к вопросу о его повышении для них, считают два чиновника. С этим согласен эксперт, участвовавший в обсуждении реформы. В 2015 г. пенсионеры составляли четверть населения России, а в 2030-е гг., по долгосрочному прогнозу Минэкономразвития, их будет столько же, сколько плательщиков пенсионных взносов.

Cтатья для бизнеса

Если работникам Путин пообещал смягчение реформы, то их работодателям – ужесточение условий ведения бизнеса. Административная или уголовная ответственность должна грозить за увольнение сотрудника предпенсионного возраста или отказ принять его на работу, распорядился Путин. Правительство уже представляет, какой могла бы быть уголовная ответственность, рассказала социальный вице-премьер Татьяна Голикова: такая же, как и за необоснованное увольнение либо отказ принять на работу женщину из-за ее беременности или с детьми до трех лет. Эта статья Уголовного кодекса предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на пять лет. Сначала – административный штраф, но при неоднократных и грубых нарушениях – уголовная ответственность вплоть до лишения свободы, сказал председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников (их слова по «Интерфаксу»).

Эти меры пока не обсуждались с бизнес-сообществом, признала Голикова. Бизнес свое мнение уже высказывал, когда такие меры в конце июля предлагал Минтруд. Работодатели будут увольнять мужчин до 60 лет и женщин до 55 лет, говорил тогда «Ведомостям» президент РСПП Александр Шохин. Людям старше 45 лет и сегодня сложно найти работу, подтверждает президент ТПП Сергей Катырин, а после повышения возраста проблема обострится.

Работодатель найдет и другие лазейки, чтобы избежать рисков уголовной ответственности, считает профессор Высшей школы экономики Евгений Гонтмахер: «Будут заключать договоры на конкретные проекты, уходить в тень». Есть десятки причин отказать в приеме на работу, согласен сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Компании с сотрудниками разного возраста попадут в разные конкурентные условия, продолжает он, а производительность труда на части предприятий может снизиться.

Впрочем, Путин поручил правительству также найти стимулы для бизнеса нанимать и сохранять таких работников. Можно уменьшить страховые платежи за сотрудников предпенсионного возраста минимум вдвое, считает Данилов-Данильян. А на переходный период – даже больше, поддерживает Катырин, также бюджет мог бы оплачивать переквалификацию сотрудников