В обмен на повышение НДС правительство предложило смягчить контроль налоговиков
Сопоставить это с ростом налоговой нагрузки невозможно, уверены юристы
Вместе с повышением НДС с 18 до 20% с 2019 г. чиновники подготовили несколько бонусов для бизнеса. Часть из них уже озвучивал вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов – это сокращение сроков камеральных проверок, отмена налога на движимое имущество, снижение порога для ускоренного возврата НДС.
Такие поправки правительство внесло в Госдуму ко второму чтению законопроекта, который еще в декабре 2017 г. подготовили председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров с другими депутатами. Законопроект смягчал контроль – например, сокращал сроки камеральной проверки с трех до одного месяца. Против этого была Федеральная налоговая служба (ФНС) – уложиться в такой срок слишком сложно, говорили чиновники. О рисках предупреждало и правительство в отзыве на проект.
Теперь же чиновники предлагают ввести новые сроки камеральной проверки НДС – два месяца. Но если налоговики заподозрят нарушение, они могут продлить проверку до трех месяцев, говорится в законопроекте.
Как и обещано, правительство предлагает снизить сумму налога, которую за три года должны заплатить компании, чтобы претендовать на ускоренный возврат НДС, – с 7 млрд до 2 млрд руб. Проект также предлагает оптимизировать перечень необходимых документов для получения НДС, а требования к ним смягчить. Если же налоговики проводят дополнительную проверку, они будут обязаны отчитаться о ее результатах компании. Также поправки предполагают смягчить контроль за ценами внутрироссийских сделок – отменить порог в 1 млрд руб., при котором сделка признается контролируемой, а также налог на движимое имущество.
Меры важные, но это скорее небольшие «штрихи», которые сложно сопоставить с затратами при росте НДС, считает руководитель налоговой практики Eversheds Sutherland Андрей Грачев. Странно и то, что при повышенном НДС растет нагрузка на бедных, малый и средний бизнес, а поддерживают крупный бизнес, согласен партнер Taxology Алексей Артюх: «Этакий антипод Робин Гуда».
Компенсировать рост НДС, упростив возмещение налога крупнейшим экспортерам, нельзя, согласен старший юрист Taxadvisor Виктор Андреев, расширение критериев для быстрого возврата НДС коснется только крупного бизнеса. Но крупнейшие компании с низким уровнем бизнеса и сейчас проходят проверки быстрее, проект лишь закрепляет сложившуюся практику, говорит Артюх.
Для остального же бизнеса ничего не изменится, сомневаются юристы. Нет никаких критериев, что такое «подозрение на нарушение» и как оно должно аргументироваться, объясняет Андреев. Ускоренные проверки будут востребованы компаниями со стабильным бизнесом и закупками, остальных изменения вряд ли коснутся, считает и Грачев.
Часть мер бизнесу и вовсе не нравится. Например, отмена критерия для контролируемых сделок освободит от отчетности, но контролировать цены таких сделок будет не ФНС, как сейчас, а территориальные инспекции, предупреждает Артюх. Для бизнеса это скорее плохая новость, согласен Андреев. Лишается компания и гарантий, что при доначислении налога одному участнику сделки у другого он будет уменьшен, предупреждает он.
Хорошие новости для всего бизнеса – отмена налога на движимое имущество. С января 2018 г. решают, освобождать ли компании от налога, регионы, в противном случае бизнес должен платить до 1,1% налога. Ввели льготу меньше половины регионов. В 2016 г. она сэкономила бизнесу больше 160 млрд руб. Еще один бонус – идея обязать налоговиков отчитываться о дополнительных проверках, говорит Андреев. Сейчас компании могут не согласиться с результатами таких проверок, но, как правило, выводы инспекции не известны, рассказывает он, в случае принятия проекта бизнес хотя бы будет четко понимать, с чем ему спорить и стоит ли это делать.