Санкции России не смогут сильно навредить США и Евросоюзу
Разработанный депутатами законопроект бьет в первую очередь по российскому населению и бизнесу
Спустя неделю после введения американским минфином новых санкций против российских чиновников и бизнесменов депутаты Госдумы предложили свой вариант контрсанкций. Законопроект об ответных мерах, внесенный председателями сразу всех фракций во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным, позволяет правительству ввести множество запретов – от ввоза в Россию лекарств до найма иностранцев. Выбирать из этого набора предложено правительству, а утверждать ограничения – президенту, следует из законопроекта. Вводиться они будут против США и других стран, которые одобрили санкции в отношении России.
Расплачиваться, впрочем, за контрсанкции придется не иностранцам, а жителям России и отечественному бизнесу. Например, по здоровью населения ударит запрет на ввоз лекарств, аналоги которых производятся в России или в странах, не присоединившихся к санкциям. По данным DSM Group, доля импортных лекарств на российском рынке в 2017 г. превысила 70% (данных о том, какая часть из них приходится на не имеющие аналогов, нет). На компании из США приходится 28% рынка в денежном выражении и 8% госзакупок, говорит руководитель «Quintiles IMS Россия и СНГ» Николай Демидов. Государство, правда, и так в основном закупает более дешевые отечественные аналоги, если они имеются. А вот пациент, покупающий лекарства на свои деньги, будет лишен выбора, говорит гендиректор DSM Group Сергей Шуляк, запрет ударит не по американским производителям, а по российским потребителям.
На американском же бизнесе контрсанкции вряд ли отразятся: доля России в поставках американских медикаментов не превышает 3%, говорит Демидов, в среднесрочной перспективе США без труда смогут перераспределить поставки на другие развивающиеся страны, например Бразилию.
$23,1 млрд
Российский бизнес тоже пострадает от контрсанкций, особенно от запрета на вывоз редких металлов. Крупнейший в мире производитель титана – уральская «ВСМПО-Ависма» опасается навсегда потерять рынок. «Нарушение кооперационных связей, невыполненные бизнес-обязательства могут надолго, если не навсегда, вырвать нашу компанию из динамично развивающегося титанового рынка. Кроме этого в Уральском регионе более 20 000 сотрудников окажутся в кризисной ситуации», – говорится в заявлении компании. Впрочем, иностранный бизнес тоже пострадает. Больше всего – Boeing и Airbus. В ближайшей перспективе продукцию «ВСМПО-Ависмы» нечем будет заместить, считает директор группы корпоративных рейтингов АКРА Максим Худалов.
Ограничение экспорта палладия («Норникель» является крупнейшим в мире производителем) может временно дестабилизировать рынок, но этот дефицит смогут заменить зимбабвийские и южно-африканские производители, отмечает Худалов. «Мечел» поставляет на американский рынок поковки и штамповки для двигателей, отказ от их поставок временно ухудшит ситуацию в американской индустрии, но может разрушить экономику Урала, заключает Худалов. Ответные санкции в сфере промышленности ударят в первую очередь по собственной экономике, согласен гендиректор «Спутник – управление капиталом» Александр Лосев. Представители «Норникеля» и «Мечела» не ответили на запрос.
Опасается бизнес и другой предложенной депутатами меры – разрешения производить товары без согласия правообладателей: она фактически легализует серый импорт, говорит сотрудник крупной технологической компании. Разрешить присвоить бренды и патенты хуже, чем выстрелить себе в ногу, предупреждает профессор НИУ ВШЭ Олег Вьюгин, если страна не признает право на патент, как можно вкладывать в нее под своим брендом.
Ударит по российскому бизнесу и запрет иностранцам оказывать в России юридические и консалтинговые услуги. Возможно, придется уйти с российского рынка, предупреждает управляющий партнер крупной иностранной юрфирмы, любая же схема работы – например, на субподряде у российских юрфирм – увеличит стоимость услуг. Пострадают в первую очередь клиенты, уверен сотрудник крупной химической компании: рост цен на услуги – это неизбежное следствие снижения конкуренции.
Единственным серьезным ударом по иностранному бизнесу будет увеличение сборов за полеты над Россией. Путь из США в Юго-Восточную Азию и обратно – самое оживленное грузовое направление, на него приходится 50% и более международных перевозок грузов американскими авиакомпаниями, говорит топ-менеджер российского грузового перевозчика. Доля аэронавигационных сборов в себестоимости грузового перевозчика составляет 5–7%, эта мера действительно ударила бы по их бизнесу, продолжает собеседник «Ведомостей». По данным Бюро транспортной статистики США, в 2017 г. 35% международного грузопотока американских авиакомпаний пришлось на направление США – Тихоокеанский регион, доля региона в грузообороте (показатель, учитывающий количество груза и расстояние) – 40%.
Ответить нечем
Серьезно ответить на санкции, не ударив по российским потребителям, можно, лишь ограничив экспорт газа и нефти, говорит профессор Российской школы экономики Наталья Волчкова, структура российской экономики не позволяет нанести серьезный урон странам ЕС и США иначе. Формально доля России в глобальных цепочках превышает 38% (так же, как, например, Саудовской Аравии), но обеспечивается это лишь экспортом сырья, следует из доклада «Структурные изменения в российской экономике» экспертов ВШЭ под руководством научного руководителя ВШЭ Евгения Ясина. Участие России в мировых торговых цепочках через переработку импорта – лишь 13%, при этом половина такой продукции приходится на три сектора: добывающую промышленность, переработку энергоресурсов и металлургию. 86% экспортируемых из России товаров используются другими странами в производстве экспортируемой затем продукции, обратная же зависимость минимальна – 14%, ссылался ЦБ на оценки ОЭСР.
Импортируемая продукция потребляется в основном в России и не выходит на мировой рынок, объясняет директор центра исследований международной торговли РАНХиГС Александр Кнобель. Но при такой торговле растет конкурентный потенциал не российских компаний, а покупателей российского сырья, т. е. потенциальных конкурентов России на мировом рынке в сфере высокотехнологичной продукции, предупреждают эксперты ВШЭ. За 2005–2011 гг. доля России в мировом экспорте таких товаров колебалась на уровне 0,15–0,19% и, хотя с 2012 г. она выросла до 0,24%, уже в 2016 г. снизилась до 0,2% (в основном из-за падения экспорта таких товаров в США, Германию и на Украину), оценили они. Доля России в мировом экспорте высокотехнологичных услуг выше – 0,87% в 2016 г., но этого недостаточно для активного включения России в международные цепочки торговли.
В таких условиях отвечать нужно нестандартно, предлагает Волчкова, например, снять все ограничения на иностранные инвестиции в экономику, упростить условия локализации, чтобы максимально привлечь иностранные технологические, образовательные, финансовые ресурсы в экономику. А ответ, предложенный Госдумой, бьет по собственной экономике, предупреждает она, в долгосрочной перспективе Россия потеряет важные ниши на мировом рынке. Контрсанкции, введенные еще в 2014 г., уже стоили экономике, по разным оценкам, 1–1,5 п. п. роста ВВП, отмечает Кнобель. Только из-за продовольственного эмбарго по 13 товарным группам потребители потеряли больше 280 млрд руб. (по 2000 руб. с человека в год), а экономика – 31 млрд руб., оценивает Волчкова. В апреле 2016 г. экономисты Российской академии народного хозяйства и государственной службы пришли к выводу о неэффективности российского эмбарго: экспортные поставки этих стран в Россию с 2013 по 2015 г. сократились на 66%, тогда как общее сокращение экспорта продовольствия в этих странах составило всего 7%.
