Счетная палата раскритиковала механизм консолидированной группы налогоплательщиков

Счетная палата опубликовала результаты анализа эффективности механизма консолидированной группы налогоплательщиков (КГН), который по замыслу властей должен помочь более справедливому распределению между регионами доходов от налога на прибыль. Всего в России зарегистрировано 16 КГН. Например, их создали «Роснефть», «Татнефть», «Газпром», «Мечел», «Северсталь».

По мнению аудиторов, механизм КГН себя не оправдал. В 2016 г. КГН заплатили в консолидированный бюджет 298 млрд руб. налога на прибыль, что в два раза меньше, чем эти же компании перечислили в 2011 г. Примерно в два раза сократилась и доля поступлений от КГН в сравнении с 2011 г. – 1,41% против 2,95%.

На поступление налога на прибыль от КГН большое влияние оказывает ситуация в экономике, указывают аудиторы. Например, снижение цен на нефть, волатильность курсов и обязательства компании в иностранной валюте. Несмотря на эти объективные факторы, Счетная палата в своем сообщении предлагает продлить действовавший в 2016-2017 гг. мораторий на создание новых КГН. За продление моратория в декабре прошлого года выступали председатель Госдумы Вячеслав Володин и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Крупный бизнес, напротив, просил отменить мораторий, рассказывал «Ведомостям» член бюро РСПП. Пока что решение не принято. Добиться для себя налоговых исключений в обход моратория в прошлом году попытался «Газпром»: Госдума приняла в первом чтении и в пятницу рассмотрит во втором законопроект, позволяющий присоединить к консолидированной группе газового холдинга Амурский газоперерабатывающий завод.

КГН были введены с 2012 г. для исправления сложившейся в 90-х – начале 2000-х гг. ситуации с распределением между регионами налога на прибыль. Тогда вертикально-интегрированные компании платили налог по месту своей регистрации, и в результате около 35% всех поступлений от налога получали Москва и Санкт-Петербург. Предполагалось, что значительную часть налогов от КГН будут получать регионы, в которых находятся основные производства компании, фонды и работники. Кроме того, механизм должен был снизить риск минимизации налога отдельными участниками группы и упрощал администрирование.

За прошедшие пять лет функционирования КГН примерно в половине регионов поступления уменьшились, в половине – увеличились, пишет СП. Процентная доля Москвы в налоге на прибыль организаций КГН в 2016 г. по сравнению с 2011 г. снизилась с 35,8% до 14%, в Санкт-Петербурге – с 53% до 1,8%.

В 2011 г. у семи регионов, в которых активно действовали КГН, был дефицит бюджета. Это Республика Карелия, Санкт-Петербург, Самарская область, Оренбургская область, Белгородская область, Краснодарский край и Кемеровская область. По итогам 2016 г. шесть регионов (кроме Краснодарского края) также закончили год с дефицитом бюджета, более того, в четырех из них (за исключением Самарской и Оренбургской областей) дефицит бюджета возрос в сопоставлении с 2011 г., указывают аудиторы.

Из-за возможности уменьшать налоговую базу на убытки входящих в группу участников бюджет недополучил от КГН в течение 2012-2016 гг. 322,5 млрд руб., сказано в сообщении СП. Еще одним упущением государства аудиторы называют возможность КГН делить прибыль между регионами исходя или из среднесписочной численности работников, или из расходов на оплату труда. Когда одна из КГН с 2016 г. заменила первый показатель на второй, перечисляемые ею налоги выросли в шести регионах, а в 11 субъектах – уменьшилась.

Также аудиторы обращают внимание на льготы для КГН. Пониженная ставка действует в 27 регионах. Из-за этого субъекты недополучили в 2016 г. 5,6 млрд руб., в 2015 г. - 40 млрд руб. по восьми КГН. Наконец, в 11 из 17 КГН были обнаружены нарушения налогового законодательства.