Государство теряет сотни миллиардов на неэффективных закупках

Ситуация с конкуренцией на госзакупках не улучшается, свидетельствует исследование «Национальный рейтинг прозрачности закупок». В среднем на федеральные конкурсы приходит 2,51 участника, на региональные – 2,68, что несколько меньше, чем в 2016 г.

Из-за низкой конкуренции го­сударство продолжает терять на закупках сотни миллиардов рублей – за три года свыше 557 млрд руб., что сопоставимо с расходами федерального бюджета на образование и здравоохранение. За год (к концу первого полугодия 2017 г.) государство потеряло 130 млрд руб. (с поправкой на инфляцию).

По сравнению с прошлым годом потери снизились почти на треть со 180 млрд руб. (2,7% от заказа), в позапрошлом они составили 247 млрд руб. (4,3%). Это упущенная выгода, которую государство могло бы получить, если бы закупки прошли в более конкурентной среде, поясняют авторы исследования. Для подсчетов они брали все закупки с одним участником (либо те, где были отклонены заявки всех участников, кроме одного) и сравнивали со снижением цены на закупках с конкуренцией.

Потери уменьшились благодаря увеличению доли торгов в форме электронных аукционов (70%, или 1,8 млн аукционов на 4,5 трлн руб.), а они самые конкурентные, объясняет председатель оргкомитета «Национального рейтинга» Виктор Симоненко. В 2016 г. электронных аукционов было проведено на 3,8 трлн руб. Увеличивать долю электронных аукционов заказчиков подталкивает постановление правительства, которое определяет, какие на них нужно закупать товары и услуги, говорит первый проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин.

Самые прозрачные закупки, согласно рейтингу, у Роспечати, фельдъегерской службы, Роскомнадзора и Минобороны, их авторы исследования считают «гарантированно прозрачными». В антитопе – Росавтодор, Росрыболовство и Роснедра. Представитель Росавтодора не стал комментировать итоги рейтинга до официальной публикации. А его коллега в Росрыболовстве считает некорректным включение агентства в антитоп-3 по прозрачности госзакупок. В Роснедрах не ответили на запрос «Ведомостей». Минфин, которому весной были переданы полномочия по регулированию закупок, получил оценку «средняя прозрачность». Его представитель сообщил, что в своей закупочной деятельности Минфин полностью выполняет все законодательные требования, нормативы и рекомендации, в том числе касающиеся прозрачности закупок.

Каким бы хорошим ни было законодательство, «мы по-прежнему не можем сказать, что в закупках существует реальная конкуренция», признавал первый вице-премьер Игорь Шувалов на конференции «Ведомостей» в конце октября. На госзакупки приходилась почти половина нарушений, выявленных Счетной палатой в 2016 г.

Экономическая активность и конкуренция снижаются из года в год, а государственный и муниципальный заказ – основные источники ресурсов для многих видов бизнеса, говорит эксперт по закупкам экспертного совета при правительстве Георгий Сухадольский, бизнес сворачивается и здесь. На федеральном уровне потери в закупках увеличиваются, обращает внимание Сухадольский. Средний уровень конкуренции чуть уменьшился и на региональном уровне, указывает он, видимо, удается привлечь больше заинтересованных поставщиков на конкурс, поэтому и потери меньше.