Действие бюджетных правил могут приостановить ради нефтяников

Правительство поручило Минфину временно скорректировать Бюджетный кодекс – сроки внесения налоговых законов, сообщил первый замминистра энергетики Алексей Текслер (цитата по «Интерфаксу»). Это позволит, по его словам, ввести новый налог на дополнительный доход (НДД) на пилотных нефтяных месторождениях с 2018 г.

Закон о бюджете правительство должно внести в Госдуму до 1 октября, а налоговые законопроекты – за месяц до этого. Но, по словам Текслера, Минфин только на днях внес окончательный вариант законопроекта об НДД в правительство, поэтому, чтобы запустить реформу с 2018 г., нужно приостановить бюджетные правила. Норма уже не раз приостанавливалась в последние годы, говорил ранее Текслер «Ведомостям».

Поручение дано курирующим ТЭК вице-премьером Аркадием Дворковичем, знают два федеральных чиновника. Представители Минфина и Дворковича отказались от комментариев. Минфин изначально был против того, чтобы приостанавливать действие норм Бюджетного кодекса ради одного только НДД, рассказывает чиновник, участвующий в обсуждении нового налога, но ситуация изменилась – теперь в этом заинтересован сам Минфин, так как не успевает подготовить и другие проекты.

Обсуждение налоговой реформы в нефтяной отрасли продолжалось много лет, за это время она получила множество льгот, и ее налогообложение представляет собой, по выражению замминистра финансов Ильи Трунина, «лоскутное одеяло». Доля льготируемой добычи в 2016 г. составила 39,5%, по данным Vygon Consulting.

Сейчас налогообложение построено на взимании НДПИ с добытой нефти и пошлины – с экспорта. Новый же НДД будет зависеть от финансового результата: взимается с дохода за вычетом расходов на добычу и транспортировку по ставке 50%. Чтобы застраховать потери бюджета, предельные расходы, которые учитываются при расчете налога, будут ограничены. Также останется пониженный НДПИ и роялти для зрелых месторождений (НДПИ, уменьшенный на экспортную пошлину). Новая система заработает на некоторых пилотных месторождениях Западной Сибири, выработанных на 20–80% (к 1 января 2016 г.), и на новых месторождениях с выработанностью до 5%.

Суммарная добыча пилотных проектов не должна превысить 15 млн т. Пока компании не торопятся – пришло заявок примерно на половину от лимита, рассказал Текслер «Интерфаксу». Больше других выигрывают «Роснефть», «Лукойл», «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз».

Внесение законопроекта в правительство затянулось из-за споров между Минфином, который пытался снизить потери бюджета, и Минэнерго, которое пыталось сделать новый режим наиболее льготным для компаний. Собирать новый налог, зависящий от финансового результата, сложнее, чем НДПИ с добытой нефти, замечают чиновники. Есть ли у ФНС все возможности администрировать НДД и предотвратить манипуляции со стороны нефтяников – большой вопрос, говорит человек, близкий к ФНС. «В возможностях ФНС администрировать НДД мы не сомневаемся, – говорит чиновник Минфина, – скорее вопрос, каким будет эффект от такого стимулирования и готовы ли нефтяники всей отраслью перейти на НДД». Для новых месторождений выгоднее действующая система со льготами. И компании продолжают просить льгот, например, для обводненных месторождений. Первым попросил их главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин для гигантского месторождения Самотлор. Затем – «Лукойл» и «Газпром нефть». По расчетам Минфина, льгота только для Самотлора обойдется бюджету в 60–80 млрд руб., поэтому министерство предлагало включить Самотлор в список пилотных проектов для НДД. Ранее Сечин говорил «Ведомостям», что переговоры идут, но для компании предпочтительнее льгота, она эффективнее. Решение должно быть принято в ближайшие недели, рассказали три чиновника.