Почти 100 млрд рублей заработают регионы на налоговых изменениях

В конце прошлого года правительство одобрило пакет мер по изменению налогов и их перераспределению между федеральным бюджетом и регионами. Части доходов последние лишатся, но в итоге в 2017 г. получат дополнительно 95 млрд руб., оценил министр финансов Антон Силуанов (цитата по «Интерфаксу»): дополнительные поступления – 190,7 млрд руб., потери – 95,7 млрд (см. таблицу).

Больше всего регионы потеряют из-за индексации НДПИ, который уменьшает базу налога на прибыль, и нового распределения акцизов на нефтепродукты (всего 83 млрд руб. в 2017 г.), отметил Силуанов. Но потери будут компенсированы другой мерой – правительство ограничило возможность компаний уменьшать прибыль на убытки. В 2017–2020 гг. они смогут сократить ее только на 50%. Это ограничение действует и в отношении консолидированных групп налогоплательщиков (КГН; позволяют компаниям холдингов объединенно платить налог на прибыль). В итоге бюджеты регионов сэкономят 160 млрд руб., сказал Силуанов. По данным ФНС на ноябрь, консолидированный бюджет из-за уменьшения налоговой базы на убытки недополучил 553,8 млрд руб. – около трети исчисленного налога на прибыль (1,8 трлн).

Для бизнеса ограничение стало серьезным ударом, отмечает юрист крупной международной компании, растет налог, а это вымывает деньги из оборота. Налог придется платить с виртуальной прибыли, а убытки накапливать, согласен управляющий партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин. Это очень большой удар для компаний, которые в принципе не должны были платить налоги в 2017 г. из-за убытков, заключает он.

Решение забрать у регионов 1 п. п. налога на прибыль (доля увеличилась с 2 до 3%) пополнит федеральный бюджет на 120 млрд руб., оценивает представитель Минфина. Но деньги будут распределены между регионами – 20 млрд руб. пойдут на увеличение грантов для поощрения регионов, а оставшиеся – на увеличение фонда их финансовой поддержки. Независимость регионов еще больше уменьшилась, говорит старший директор Fitch Rating Владимир Редькин. Больше всего пострадают Москва и Сахалин, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, а также индустриально развитые регионы, бедные же продолжат зависеть от федеральных трансфертов. «Для области это минус 3,5 млрд руб. – приличные деньги для нашей инвестиционной программы», – говорил губернатор Тюменской области Владимир Якушев.

Трансферты (около 1,5 трлн руб. в год. – «Ведомости») формируют иждивенческие настроения у большинства регионов, указывает аналитик S&P Карен Вартапетов. У регионов, которые покрывают дефицит за счет дотаций и госдолга, нет стимулов увеличивать сбор налогов, подтверждает рейтинг налоговой политики регионов PwC.

Больше всего регионы страдают от федеральной налоговой политики, говорит Зубаревич. На долю регионов приходится 63% потерь из-за предоставленных центром льгот (см. график). Например, понижение ставки налога на железнодорожные пути лишило бюджет регионов 12,8 млрд руб., признал Силуанов. Компенсировать потери Минфин предложил, ограничив с 2018 г. льготу на движимое имущество, которая в 2015 г. сэкономила бизнесу 110,8 млрд руб. Отмена льготы будет ударом, говорит член бюро РСПП, основные фонды будут медленнее обновляться.

Главная проблема – отсутствие единой региональной политики, замечает Редькин, в том числе из-за отсутствия понимания, сколько денег будет у регионов. Сначала центр принимает решения, влияющие на регионы, а потом пытается компенсировать их негативные последствия, отмечает он. Непредсказуемая региональная политика отпугивает бизнес, предупреждает член РСПП, и сокращает потенциальные инвестиции.