Антимонопольная служба расширяет тарифные полномочия

На прошлой неделе Арбитражный суд Москвы признал законным решение ФАС о снижении тарифа на воду в Воронежской области на 14,2%. Это было первым серьезным понижением тарифа, говорил ранее руководитель службы Игорь Артемьев. Решение суда создает прецедент, который должны будут учитывать региональные тарифные регуляторы, приводятся в сообщении ФАС слова замруководителя службы Сергея Пузыревского.

Решение было вынесено по спору ФАС и ООО «РВК-Воронеж». В 2016 г. компания обратилась в ФАС с жалобой на Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области – она просила учесть в будущих тарифах расходы на 461 млн руб. Но вместо этого ФАС насчитала 241 млн руб. необоснованных расходов и предписала исключить эту сумму из тарифов на 2016 г. В марте 2016 г. тариф был снижен.

«РВК-Воронеж» попытался оспорить решение ФАС в суде. Но суд поддержал позицию ФАС (оглашена пока только резолютивная часть постановления).

Компания оспорит решение суда, говорит директор по правовым вопросам ГК «Росводоканал» Дмитрий Тимофеев (в нее входит «РВК-Воронеж»). Оснований изымать 241 млн руб. из тарифов не было, настаивает он: назначенная судом экспертиза подтвердила экономическую обоснованность тарифных расходов и правильность их расчета; эти выводы не были опровергнуты ФАС. И ФАС, и суд не согласились с выводами экспертизы, сказал Пузыревский «Ведомостям».

Решение суда создает риски для бизнеса и расширяет полномочия ФАС, считает исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова: непонятно, на каком основании ФАС взялась пересматривать тариф, ведь запрос «РВК-Воронеж» был о другом. ФАС отменила несколько предыдущих решений о повышении тарифа, которые не ставились никем под сомнение, продолжает она.

ФАС имеет право пересматривать тариф целиком, а не только выносить решение по жалобе, это подтвердил суд и в этом прецедентность решения, настаивает Пузыревский. Если ФАС выявит нарушение, например, при проведении проверки, то может пересмотреть тариф и при отсутствии жалобы, добавил он.

У ФАС как контролирующего органа есть полномочия пересматривать тариф, подтверждает советник Антимонопольного бюро Андрей Закатаев. Теперь ясно, что служба будет ими пользоваться вне зависимости от того, что стало источником информации – жалоба, проверка или данные предоставила сама организация, замечает он.

Но если любое решение могут неожиданно пересмотреть, то как планировать инвестиции и рассчитывать бюджет, задается вопросом Довлатова. Даже если предписание ФАС будет в итоге отменено судом, тариф не повысится моментально, передал через представителя гендиректор «РВК-Воронеж» Олег Николаенко. Как правило, в таких случаях восстанавливаемые суммы учитываются в тарифах будущих периодов. Недополучение денег может отразиться на выполнении производственной программы – ремонт, аварийные работы, – которая финансируется из тарифа, предупреждает Николаенко, могут пострадать стабильность и качество водоснабжения и водоотведения.

Полномочия по регулированию тарифов ФАС получила в июле 2015 г. В 2016 г. впервые с 90-х гг. ряд тарифов был снижен в абсолютном значении, радовался Артемьев на конференции «Ведомостей» осенью. Несогласных со сниженными тарифами много, но число жалоб невелико (447 в 2016 г., см. график), если учесть, что в каждом регионе принимается 1000–5000 тарифных решений в год, говорил ранее Пузыревский.

К сожалению, пока тарифы в основном растут, замечает исполнительный директор НП «ЖКХ контроль» Светлана Разворотнева. Правильно было бы подходить индивидуально, проводить серьезный аудит каждого предприятия и привязать повышение тарифов к программе повышения качества, считает она. Хорошо, что ФАС занялась этим, но, чтобы не переходить на ручной режим, нужно сделать отчеты предприятий публичными и стандартными, создать работающие советы потребителей, предлагает она.