Владимир Путин: «Роснефтегаз» – это еще один бюджет правительства

Правительство давно отказалось от части доходов от крупнейших госкомпаний. Дивиденды «Роснефти» и частично «Газпрома» проходят через сито «Роснефтегаза» (владеет 50% плюс 1 акция и 10,9% соответственно) и лишь частично попадают в бюджет. Так, в этом году «Роснефтегаз» отдал государству только половину чистой прибыли – всего 36 млрд руб.

«Роснефтегаз» – как еще один фонд для правительства, отмечает Наталия Орлова из Альфа-банка, но не только оно влияет на его использование. Еще осенью, когда Минфин предлагал изъять деньги, казалось, что приоритеты бюджета важнее всего, но с продажей «Роснефти» влияние Сечина очень возросло, полагает федеральный чиновник. «Роснефтегаз», по сути, параллельный бюджет или параллельная бухгалтерия», – согласен Владимир Тихомиров из БКС. Президенту нравится использование внебюджетных структур для решения бюджетных задач, но «Роснефтегаз» – случай уникальный, продолжает он: например, ВЭБ получает помощь из бюджета, который одобряется парламентом, а «Роснефтегаз» просто не отдает бюджету его деньги. С другой стороны, чем меньше в бюджете денег, тем проще правительству сдерживать лоббистов и давление Госдумы, а в случае резкого падения цен на нефть подушка ликвидности «Роснефтегаза» может быть потрачена на антикризисные меры, полагает Тихомиров.

Осенью Минфин предложил полностью перечислять в бюджет полученные «Роснефтегазом» дивиденды. Но госкомпания решила передать спор на суд Путина, написав ему напрямую.

«Ведомости» решили поинтересоваться у самого Путина на его пресс-конференции, зачем правительству нужен этот посредник и не лучше ли изъять деньги. «Да, есть такой резерв, как деньги «Роснефтегаза», – ответил Путин. – <...> И некоторые вещи мы финансируем оттуда тогда, когда правительство забывает о том, что есть приоритеты, на которые нужно обращать внимание».

«Роснефтегаз» финансирует верфь «Звезда», принадлежащую «Роснефти», а также строительство четырех электростанций в Калининградской области через совместное с «Интер РАО» предприятие (99,99% на 0,01%), стоимость проектов – 60 млрд и 100 млрд руб. соответственно. Но на счетах у «Роснефтегаза» гораздо больше денег – 544 млрд руб. на конец 2016 г., оценивал аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. В 2015 г. «Роснефтегаз» расширил инвестпрограмму, рассказывал федеральный чиновник, но что в ней – неизвестно. Осенью Минэкономразвития писало в Минфин, что для повышения дивидендов «Роснефтегаза» необходимо оценить его инвестпрограмму, но «Роснефтегаз» ее не предоставляет. Все ответы уже даны Путину, написал в Росимущество гендиректор «Роснефтегаза» Геннадий Букаев.

Путин же в пятницу рассказал о некоторых других инвестициях «Роснефтегаза»: в прошлом и в этом году он финансирует проекты в сфере науки и образования; производство самолетов для региональных линий; производство авиационного двигателя с большой тягой, что «позволит вместе с нашими китайскими друзьями создать широкофюзеляжный дальнемагистральный самолет».

Договор о создании СП для разработки широкофюзеляжного самолета Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) и Commercial Aircraft Corporation of China подписали в июне. Разработка лайнера и создание производственных мощностей обойдутся в $13 млрд, еще $7 млрд пойдут на систему поставки запчастей, маркетинг и поддержку продаж – субсидирование и гарантию остаточной стоимости, говорится в ТЭО проекта, расходы Россия и Китай будут нести поровну. Первый твердый контракт планируется заключить в 2019 г., а первый полет выполнить в 2023 г. Два чиновника, участвующих в обсуждении проекта, узнали о том, что разработка будет финансироваться за счет средств «Роснефтегаза», из слов Путина. Человек, близкий к ОАК, говорит, что это инициатива главного исполнительного директора «Роснефти» и председателя совета директоров «Роснефтегаза» Игоря Сечина, но его мотивов собеседник не знает – деталей еще нет. В октябре Минфин предлагал внести в уставный капитал ОАК и Объединенной двигателестроительной корпорации дивиденды «Роснефтегаза», если они превысят 36 млрд руб.

«Вот на такие вещи, на которые в конечном итоге, после всех споров и драк, в правительстве денег не оказывается, но которые нужно обеспечить финансированием, мы будем тратить средства из «Роснефтегаза», – заключил Путин. Он считает такой способ прозрачным: деньги «находятся под контролем правительства».

Представители Минфина, Минэкономразвития и Росимущества не ответили на запрос «Ведомостей». Минфин не отказался от идеи полностью забирать у «Роснефтегаза» дивиденды «Газпрома» и «Роснефти», но приблизиться к цели пока не удалось, говорит чиновник Минфина. Хорошо хотя бы, что «Роснефтегаз» отдал все доходы от продажи 19,5% акций «Роснефти», замечает он.

Прибыль «Роснефти» за 2016 г. – около 335 млрд руб., прогнозирует портфельный управляющий GL Asset Management Сергей Вахрамеев. А «Газпрома», по прогнозу Fitch, – 800 млрд руб. Исходя из дивидендов в 35% чистой прибыли «Роснефти» по МСФО и 50% «Газпрома» эти компании могли бы заплатить в бюджет около 260 млрд руб. в 2017 г. Но из-за посредника бюджет получит только 208 млрд руб. и лишь в 2018 г.

Суммы на счетах «Роснефтегаза» сопоставимы со всеми расходами федерального бюджета на образование и превышают расходы на здравоохранение (595 млрд и 378,7 млрд руб. соответственно). Из-за бюджетного дефицита и исчерпания резервного фонда бюджет будет вынужден наращивать долг, расходы на обслуживание которого стремительно растут. За долг приходится платить, а свободные деньги между тем лежат на счетах «Роснефтегаза», говорит чиновник. «Роснефтегаз» – это не вывод денег из бюджета, а часть бюджетной конструкции, спорит высокопоставленный чиновник.