Для Путина отобраны новые нацпроекты
Президент страны пообещал начать реформу госуправления
В ближайшее время при президенте будет создан совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам, сообщил Путин на Петербургском международном экономическом форуме. Он возглавит совет, а оперативным управлением займется премьер Дмитрий Медведев. «Совет займется ключевыми проектами, которые направлены на структурные изменения в экономике и социальной сфере <...> в том числе <...> повышение производительности труда, деловой климат, содействие малому и среднему бизнесу, поддержку экспорта», – объяснил Путин.
Реформа госуправления и внедрение проектного подхода, который должен заменить работу по поручениям, обсуждается год. Запустил дискуссию президент Сбербанка Герман Греф. Его команда вместе с экспертами открытого правительства подготовила презентацию с описанием структуры будущего совета, рассказывали «Ведомостям» несколько чиновников (предлагалось создать не совет, а комиссию). Греф после выступления Путина отрицал причастность к идее. Весной Медведев направил письмо Путину с предложениями о комиссии (копия есть у «Ведомостей», см. врез), и тот написал: «Согласен».
Бюрократическая машина утопает в поручениях президента – в 2010–2014 гг. их число росло на 33–37%, менее 60% выполняется высококачественно, часто в формате «закрыть поручение», говорилось в презентации.
Система госуправления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации, отмечал Медведев в письме Путину, отсутствует система взаимодействия между органами власти, построение работы министерства отдается на откуп министру.
Еще весной чиновники обсуждали создание проектного офиса в правительстве. Совет и есть воплощение идеи о проектном офисе, он же займется реформой госуправления, говорит федеральный чиновник. В условиях российской бюрократии в «такую форму проще всего упаковать [идею]», рассказывает высокопоставленный чиновник. Совет при президенте очень сильно поднимает статус идеи, добавляет третий чиновник: суть совета – Путин возвращается в экономику.
Правительство переходит на проектный метод управления госпрограммами по развитию сельского хозяйства, доступному жилью, промышленности, образованию, здравоохранению, поддержке экспорта, рассказал в интервью телеканалу «Россия 24» первый вице-премьер Игорь Шувалов: «<...> когда-то советская школа наработала <...> материалы, как добиваться результата через новые механизмы управления».
Минэкономразвития уже создает «проектный офис», который будет курировать восемь госпрограмм, говорил замминистра Евгений Елин в мае. Помимо названных Шуваловым это госпрограммы транспортной системы и соцподдержки. Цена восьми госпрограмм в бюджете 2016 г. – 3,4 трлн руб. (21% от расходов).
Речь о новых национальных проектах, считает чиновник финансово-экономического блока. Это должны быть проекты, по которым в обозримом будущем можно добиться количественно измеримого результата, говорит высокопоставленный чиновник. Так, чтобы можно было поставить чиновникам конкретные KPI, поясняет он, к примеру, если это малый и средний бизнес, KPI – доля в ВВП. Эти проекты могли бы стать частью предвыборной программы президента, считает собеседник «Ведомостей».