Новые экономические реалии впишут в бюджет осенью
Власти могут предложить поправить бюджет уже новой Госдуме
Минфин подготовил поправки в бюджет 2016 г., но принимать их будет, вероятнее всего, уже новая Госдума, возможно в ноябре, рассказали «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. Бюджет-2016 был сверстан исходя из цены нефти в $50 за баррель. Уже в январе министр финансов Антон Силуанов называл более реальной цену в $40, ее Минэкономразвития и заложило в проект макроэкономического прогноза на 2016 г.
Отдельные поправки в бюджет могут потребоваться, но переверстки бюджета, исходя из более дешевой нефти, можно будет избежать, говорит один из чиновников. При цене на нефть около $40 за баррель Минфин может подождать с правкой бюджета, соглашается главный экономист БКС Владимир Тихомиров: это будет сложно сделать, не трогая социальные статьи в преддверии выборов. На федеральный бюджет давят две большие гири: социальные обязательства и военные расходы, пишет в своей колонке для «Ведомостей» экономист Наталья Зубаревич. Экономить будут с помощью пенсионных баллов и сократят расходы на национальную оборону, считает она: «вряд ли российские власти готовы войти в новый электоральный цикл с пустым кошельком».
Чиновники Минфина предупреждали о рисках для бюджета еще в декабре 2015 г. Затем правительство решило отложить изменение бюджета до апреля-мая. Министр экономического развития Алексей Улюкаев предложил пересмотреть бюджет исходя из $40 за баррель. Но концепция поменялась: Минфин предложил отложить переверстку бюджета, рассказывают собеседники «Ведомостей». Идея поддержана президентом Владимиром Путиным, говорит один из чиновников: «Не надо дестабилизировать конфигурацию бюджета». Поправки готовы, говорит представитель Минфина. Но решение будет приниматься не в Минфине, а в правительстве, объясняет федеральный чиновник: о новых подходах к бюджетному процессу может объявить премьер-министр Дмитрий Медведев на отчете в Госдуме (запланирован на 19 апреля). Его пресс-секретарь Наталья Тимакова отказалась комментировать этот вопрос. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил на запрос.
Исполнять действующий бюджет можно и без поправок, отмечает чиновник финансово-экономического блока. Не торопиться с правкой бюджета призывала ранее председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. «У Минфина, у правительства есть все законодательные рычаги для того, чтобы управлять расходами», – говорила она в интервью «Ведомостям».
Правка бюджета в электоральный цикл может только увеличить расходы – депутаты захотят включить в него свои предвыборные «хотелки», объясняет высокопоставленный чиновник. «Ничего дорогостоящего или непопулярного до выборов приниматься не будет: есть решение не раскачивать лодку ни в одну, ни в другую сторону», – подтверждает чиновник финансово-экономического блока.
Доходы федерального бюджета в I квартале, по оценке казначейства, составили 2,908 трлн руб., расходы – 3,619 млрд, дефицит – 711 млрд руб. По сравнению с I кварталом 2015 г. доходы упали на 15%, сетует федеральный чиновник: найти дополнительные средства не так просто (см. график).
А они могут потребоваться. В частности, в правительстве обсуждается возможность второй индексации пенсий (сверх февральских 4%). Она предусмотрена антикризисным планом и на ней настаивает социальный блок, говорит чиновник: традиционно он спорит с финансовым о размере индексации. Для этого потребуются поправки как минимум в два закона, уточняет он. Правительство стремится ко второй индексации, но возможности и ее размер будут определены позднее, напомнила слова Медведева Тимакова. Вероятнее всего, о ней объявят перед выборами, а проведут осенью, таким образом повышение затронет только осенние месяцы, полагает федеральный чиновник. Если индексировать на 4%, то расходы бюджета – всего около 100 млрд руб., подсчитал Владимир Назаров из НИФИ. Проблема в том, что допиндексацией пенсий может все не ограничиться, опасается чиновник: соблазн большой.
Выпадающие доходы бюджета при цене в $40 за баррель министр финансов Антон Силуанов оценивал в 1,4-1,6 трлн руб. Закрыть часть дыры можно разными способами – привлечь дополнительные доходы и сократить расходы. Готов, но еще не подписан, проект постановления, увеличивающий дивиденды госкомпаний с 25% до 50%, – Минфин рассчитывает, что это принесет 100 млрд руб. Пополнить бюджет Минфин планирует и за счет улучшения налогового и таможенного администрирования, приватизации, перечисляет чиновник. Решение о сокращении расходов на 10% (позволит сэкономить около 500 млрд руб.) уже исполняется – сокращены лимиты распорядителей бюджетных средств, продолжает он.
Минфин разработал ряд «тактических мер», ужесточающих подходы к расходованию бюджетных денег. В понедельник Медведев уже подписал постановление, позволяющее Минфину отзывать лимиты, по которым на 1 октября не было расходов. Это позволит решить «проблему IV квартала» – до 25% бюджетных средств расходовались в декабре, оценивает чиновник. Все это позволит удержаться в пределах целевого дефицита в 3%, резюмирует собеседник «Ведомостей».
Но возможен и сценарий, при котором, проведя дополнительную индексацию пенсий, власти с лихвой компенсируют все расходы непопулярными мерами уже после выборов, полагает Тихомиров. Это могут быть отмена пенсий для работающих пенсионеров, перевод на смешанную систему тарифообразования в электроэнергетике и подаче газа (часть будет платиться не по регулируемому тарифу), дополнительные сокращения чиновников на местном уровне, перечисляет Тихомиров. Никаких таких жестких мер сейчас не обсуждается, заверяет высокопоставленный чиновник. Но некоторые из них неизбежны и болезненны, уточняет другой федеральный чиновник: балансировать бюджет при текущих нефтяных ценах и социальных обязательствах все сложнее. Именно поэтому все непопулярные решения будут приняты после выборов, объясняет третий чиновник.