Цена антикризисного плана – почти 900 млрд рублей

Президент Владимир Путин обсудит сегодня с правительством подготовленный Минэкономразвития антикризисный план (копия есть у «Ведомостей»), рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника. Перед совещанием у президента документ будет обсуждаться у премьера Дмитрия Медведева, сообщила его пресс-секретарь Наталья Тимакова. «Безусловно, не все меры, которые представлены в проекте плана, в итоге будут приняты», – сказала она (цитата по «Интерфаксу»). О встрече президента с правительством сообщал его пресс-секретарь Дмитрий Песков.

Чиновники, говоря о плане, избегают слова «антикризисный», официально он называется «планом действий правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития в 2016 г.». Цена этих действий пока неизвестна. Общая стоимость перечисленных в первой части документа «неотложных» мероприятий – 827,72 млрд руб. Почти половина уже заложена в действующем законе о бюджете (см. график), выделение РЖД 39,8 млрд из фонда национального благосостояния также было давно одобрено, 207,4 млрд предложено взять из антикризисного фонда. Откуда взять еще 133,65 млрд руб. на остальные меры – пока неизвестно, это правительству предстоит решить в течение года.

В плане есть и потенциально дорогие меры, стоимость которых в плане даже не оценена. Например, неизвестно, сколько потребуется на дополнительный трансферт Пенсионному фонду (ПФР) из-за снижения поступлений от страховых взносов. Увеличить трансферт предлагал Минфин. Министр финансов Антон Силуанов говорил, что потребуется более 200 млрд руб. Не определена в плане и цена господдержки Внешэкономбанка.

В документе учтены позиции большинства министерств, но межведомственное согласование он не прошел, говорят «Ведомостям» два федеральных чиновника и подтверждает представитель Минфина. Представитель Минэкономразвития это не комментирует.

Почти нет в плане предложений ключевого ведомства – Минфина. Министерство отправило их в аппарат правительства 28 января и представило на совещании у премьера 2 февраля, следует из письма замминистра финансов Максима Орешкина в Минэкономразвития (есть у «Ведомостей»). Комментарии к плану Минфин представит, обещает его представитель. По словам чиновника финансово-экономического блока, в рабочем порядке Минфин просил учесть в плане кроме трансферта ПФР также передачу администрирования страховых взносов ФНС (уже есть указ президента), индексацию взносов России в международные организации и процентных расходов по госдолгу (в плане не фигурируют).

Часть мер по поддержке отраслей уже одобрена премьером, часть еще обсуждается (см. врез). Выделять деньги на поддержку отраслей неэффективно, говорила директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова: деньги не помогут отраслям, проблемы которых возникли задолго до снижения цены на нефть.

Ключевые оперативные меры сохранились, но были дополнены предложениями структурного характера, передал через представителя замминистра экономического развития Олег Фомичев. К ним относятся судебная реформа, поддержка государственно-частного партнерства (обе эти меры не конкретизированы), снижение рисков уголовного преследования предпринимателей, реформа контроля и надзора. По словам Фомичева, последняя мера приведет к снижению на 30% в 2016 г. числа внеплановых проверок малого и среднего бизнеса федеральными надзорными органами. Контрольно-надзорным органам придется ускоренно внедрять риск-ориентированный подход, говорил он «Ведомостям».

В документе сохраняются предложения по поддержке малого и среднего бизнеса: упрощение процедур, связанных с применением патентной системы для самозанятых, расширение доступа малых и средних предприятий к госзакупкам, увеличение дохода, позволяющего применять специальные налоговые режимы, продление ЕНВД.

Но в плане не оценен количественный эффект и в этом смысле он повторяет недостатки прошлогоднего документа, говорит федеральный чиновник. Ранее Счетная палата указывала, что и в предыдущем антикризисном плане правительство лишь обозначило общие результаты, не указав количественные показатели.

В таком виде план вряд ли может ускорить рост экономики, сомневается Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Уже предусмотренные расходы бюджета и инвестиции решили собрать под одной обложкой и назвать стимулами экономики, замечает она: «Назовем мы кошку кошкой. С таким же успехом все расходы федерального бюджета можно назвать мерами по поддержке экономики».