Правительство повысило дефицит бюджета 2016 г. из-за расходов на оборону
Повышение расходов оплатят бюджетники, пенсионеры и нефтегазовый сектор
Правительство в четверг одобрило проект бюджета на 2016 г. На финальной стадии в его основные параметры (см. инфографику) было внесено только одно изменение: повышение расходов на оборону на 170 млрд руб. В итоге дефицит бюджета увеличился с 2,8 до 3% ВВП – предела, который президент просил не превышать. А общие расходы бюджета повысились до 15,94 трлн руб., превысив уровень, предусмотренный в «Основных направлениях бюджетной политики». Он был рассчитан исходя из цены нефти $60/барр., но из-за снижения прогноза до $50/барр. бюджет лишился 900 млрд, и Минфин планировал сократить расходы почти на 600 млрд руб. Вместо этого на те же 600 млрд руб. повышены доходы, дополнительный ресурс найден в основном за счет налогообложения нефтегазового сектора и продления моратория на накопительные пенсионные взносы.
Пенсии проиндексируют на 4% в феврале, возможность повторной индексации во втором полугодии зависит от улучшения состояния экономики. Оно будет, уверен министр экономического развития Алексей Улюкаев: со II квартала 2016 г. экономика начнет расти в годовом сравнении. Прогнозируемый Минэкономразвития рост экономики на 0,7% в 2016 г. полностью обусловлен, по расчетам ведомства, восстановлением запасов: потребление и инвестиции продолжат падать, хотя и замедляющимся темпом, вклад чистого экспорта в ВВП также станет отрицательным из-за восстановления импорта после провала почти на 25% в этом году. Колебания запасов могут довольно сильно влиять на показатель ВВП, но они плохо прогнозируемы, усомнились в реалистичности прогноза Дмитрий Полевой из ING и Наталия Орлова из Альфа-банка: пока большинство прогнозов исходят из продолжения рецессии в 2016 г.
Правительство постарается сделать все возможное, чтобы непосредственно перед сентябрьскими выборами в Госдуму повысить пенсии еще раз и, возможно, зарплаты бюджетников тоже, считает Владимир Тихомиров из БКС. Бюджет на 2017 г. будет утверждать уже новый состав Думы и его подготовка обещает стать «еще более захватывающим процессом», ожидает Тихомиров: не исключено, что в бюджет войдет сокращение социальных расходов и ряд непопулярных решений, включая повышение пенсионного возраста, – через год резервный фонд и возможности мобилизации допдоходов будут почти исчерпаны.
При прогнозируемой инфляции в 6,4% на конец 2016 г. расходы в реальном выражении в сравнении с 2015 г. будут ниже на 3,5%, доходы (13,57 трлн руб.) – на 3,4%. Дефицит бюджета будет почти полностью профинансирован из резервного фонда: из 3,4 трлн руб. средств фонда (на начало 2016 г., оценка Минфина) планируется потратить 2,1 трлн руб. Помимо этого проектом бюджета предусмотрена возможность потратить при необходимости из резервного фонда еще 500 млрд руб.
В 2016 г. из каждых 100 руб. федеральная казна 19,2 руб. потратит на оборону, 12,7 – на правоохранителей, 27,6 – на социальную защиту, 15,9 руб. – на поддержку экономики, 3 руб. – на здравоохранение, 3,6 руб. – на образование. Оборонно-социальная направленность структуры расходов бюджета не изменилась: на силовой блок и социальную сферу приходится 60% расходов. Но поскольку Минфин ставил задачей не сократить, а не наращивать долю этих расходов, то такую задачу решить удалось за счет некоторого сокращения расходов на оборону при росте расходов на социальную сферу. При этом на 8–10% снижены расходы на образование и здравоохранение, что привело к сокращению их доли в общих расходах бюджета. Рост расходов на национальную экономику обусловлен в основном субсидиями.
Решение о допрасходах на оборону не связано с Сирией, сообщил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Ранее бюджет Минобороны был сокращен на 227 млрд руб., но все же 170 млрд руб. решили возвратить, сказал он. Минфин предлагал сократить расходы на закупку, разработку и ремонт вооружений более чем на 200 млрд руб., говорил ранее «Ведомостям» сотрудник одной из госкомпаний ОПК, но в итоге масштаб сокращения решили уменьшить до нескольких десятков миллиардов рублей, чтобы не подрывать выполнение уже заключенных контрактов.
Остальные ключевые решения по бюджету были приняты еще накануне заседания правительства и остались неизменными. Мораторий на накопительные пенсионные взносы добавит казне 342,2 млрд руб., эти средства будут зарезервированы в бюджете. Резерв будет тратиться по решению премьера и президента, сообщил министр финансов Антон Силуанов. На любые цели, уточнил Шувалов. Второй бюджетный резерв в 150 млрд руб. предназначен для поддержки отраслей и уже наполовину распределен: 75 млрд руб. получит АПК, сообщил Силуанов.
На финансирование майских указов президента бюджет потратит 675,1 млрд руб., сэкономив в сравнении с прежним планом 225,3 млрд руб., в том числе за счет изменения Росстатом методики расчета средней зарплаты, уровень которой служил ориентиром при повышении зарплат в бюджетном секторе. Включение в расчеты доходов от неформальной занятости сократило среднюю зарплату в экономике на 12%. Это позволит пропустить индексацию зарплат бюджетникам в 2016 г.
