Правительство на бюджетном распутье
То ли уменьшить индексацию пенсий, то ли секвестрировать остальные расходы
В 2016–2017 гг. бюджет недополучит 3,4 трлн руб., посчитал Минфин. Если сократить условно утвержденные расходы (по 2,5% в 2016 и 2017 гг.), то дефицит все равно будет почти вчетверо выше, чем планировали год назад. Нехватка будет компенсирована из резервного фонда, которого как раз хватает на следующие два года (см. врез), а также за счет займов на внутреннем рынке – или по 1,1–1,2 трлн руб. в год, или по 1,5–1,6 трлн руб., если не получится занять на внешнем.
Но чтобы вписаться даже в такие параметры и суметь обойтись в 2018 г. без резервов, необходимо уменьшить расходы еще на 2,5 трлн руб. за три года. Есть два варианта: сократить индексацию социальных выплат и продлить 10%-ное сокращение госпрограмм – либо же секвестрировать все остальные расходы.
Проект бюджета правительство обсудило и на совещании у председателя правительства, и вчера на комиссии по бюджетным проектировкам. Но никакого решения принято не было, не обсуждалось оно и на вчерашней встрече правительства с президентом, рассказали три высокопоставленных чиновника финансово-экономического и социального блоков. Возможно, полагает чиновник социального блока, решение не будет принято и сегодня, этому вопросу могут посвятить отдельное совещание. Но в целом концепция Минфина нашла понимание, утверждает еще один федеральный чиновник.
Пресс-секретарь премьера вчера вечером на запрос не ответила.
«Вопрос об индексации очень сложный, и пока ни одна из сторон – ни социальный блок, ни финансовый – не хочет идти на компромисс», – объясняет промедление федеральный чиновник. Возможны промежуточные варианты, но это было бы явно не то, что отстаивает Минфин, подчеркивает он.
Ресурсы бюджета не безграничны, заявил вчера премьер Дмитрий Медведев: жить в жестких условиях придется еще долго, нужны резервы для защиты от шоков. Но нужно и продолжить вкладывать деньги в те программы, которые направлены на улучшение качества жизни, и исполнять социальные обязательства – это главное, пообещал Медведев. «Будем совершенствовать социальные выплаты», – заявил премьер.
Это именно то, что предлагает Минфин для решения дилеммы, как избежать секвестра госпрограмм, не сокращать социальные расходы и не остаться без резервов уже через год. Не сокращать принятые обязательства, но индексировать их в соответствии с имеющимися возможностями было бы абсолютно справедливым, говорил в интервью «Ведомостям» министр финансов Антон Силуанов. В ином случае придется сократить все прочие расходы 2016 г. на 7,6%, 2017 г. – на 13,7% и 2018 г. – на 19,7%, следует из материалов Минфина.
Тянуть до 2018 г.
В 2015 г. из резервного фонда потребуется 2,6 трлн руб. при ожидаемом дефиците в 3% ВВП, в 2016 и 2017 гг. – еще по 1 трлн руб. (планируемый дефицит – 2,4 и 1,9% ВВП), посчитал Минфин: к концу 2017 г. фонд будет исчерпан.
По отдельным программам финансирование может быть урезано на треть и более или вообще приостановлено, объяснял ранее чиновник Минфина: сокращение затронет и образование, и здравоохранение.
Минфин предлагает пропустить индексацию зарплат госслужащих в 2016 г. (был запланирован рост на 7%), отказаться от индексации материнского капитала на все три года. Индексацию пенсий – сократить вдвое: на уровень не фактической инфляции, как по закону, а докризисной, которую прогнозировало Минэкономразвития год назад: 5,5, 4,5 и 4% в 2016, 2017 и 2018 гг. соответственно. На эти же величины Минфин предлагает проиндексировать пенсии чиновников и военных.
Против сокращения индексации – социальный зампред правительства Ольга Голодец, предлагающая поискать другие возможности для экономии. Например, напомнила она, существенная часть трансферта Пенсионному фонду России идет на покрытие выпадающих доходов из-за сохранения накопительной части пенсии.
Индексация поддерживает потребление, отказ от нее негативно повлияет на экономику, считает глава комитета Госдумы по социальной политике единоросс Ольга Баталина. Категорически против того, чтобы «решать проблемы за счет пенсионеров», выступила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
С 10%-ной протяжкой госпрограмм, как ее называет Минфин, в отраслевых министерствах уже смирились, вздыхает федеральный чиновник: по факту это все равно сокращение и оно будет даваться намного тяжелее, чем в 2015 г. Программа капитальных вложений и так существенно вычищена, продолжает он: придется искать, какие из уже запущенных проектов можно растянуть или законсервировать.